Offentligt udbud af rammeaftale om rådgivning til Naturstyrelsens klima-lavbunds- og kvælstofvådområdeprojekter | Naturstyrelsen

Dato	Dokument
2026-04-07	Udbudsbekendtgørelse

Kort beskrivelse

Udbuddet omfatter en rammeaftale med fire rådgivere til levering af teknisk og biologisk rådgivning og bistand til klima-lavbunds- og kvælstofvådområdeprojekter. Tildeling af kontrakter sker ved direkte tildeling og genåbning af konkurrencen. Naturstyrelsen skal som led i Aftale om et Grønt Danmark og Aftale om implementering af et Grønt Danmark for Den Grønne Trepart gennemføre klima-lavbundsprojekter med henblik på at reducere landbrugets drivhusgasudledning og gennemføre kvælstofvådområdeprojekter med henblik på at reducere udledningen af næringsstoffer til kystvande, fjorde og søer, jf. Naturstyrelsens bekendtgørelse nr. 1524 af 3. december 2025 om Naturstyrelsens udtagning af arealer til etablering af klima-lavbunds-, kvælstofvådområde- og fosforvådområdeprojekter. Projekterne kan også indeholde hensyn, der understøtter natur, miljø og klimatilpasning. Rådgiverne på rammeaftalen skal udføre den teknisk-biologiske forundersøgelse og udarbejde projektforslag til et klima-lavbundsprojekt eller et kvælstofvådområdeprojekt, der skal opfylde kravene til omkostningseffektivitet med hensyn til CO2- og N-reduktion, jf. bekendtgørelsen. Opgaverne kan også omfatte ejendomsmæssige forundersøgelser, miljøkonsekvensrapporter og udførelse.

Yderligere oplysninger

Ordregivers skøn over rammeaftalens anslåede værdi er baseret på de forudsætninger, der ligger til grund for ordningerne sammenholdt med Naturstyrelsens forventede projektaktivitet i rammeaftaleperioden. Den anslåede værdi baseret på forventet forbrug udgør DKK 475 mio.
Den samlede maksimale værdi af de ydelser, der skal leveres i henhold til rammeaftalen udgør DKK 745 mio.
Forskellen mellem den anslåede værdi og den maksimale værdi, er først og fremmest en udvidelse af råderummet med DKK 100 mio. baseret på erfaringer med øgede priser og tidsforbrug, stigende teknisk kompleksitet og øgede krav efterhånden som lovkravene på området implementeres.
Hertil kommer en forventet udmøntning af yderligere DKK 2,5 mia. fra Den Grønne Arealfond til kvælstofvådområdeprojekter. Realiseres udmøntningen, vil der blive tale om yderligere projekter for cirka 16.600 ha med både forundersøgelser og detailprojektering svarende til et forventet merforbrug på 170 mio. kr.

Forud for udbuddet er gennemført en uformel evaluering af den gældende rammeaftales funktion blandt aktørerne. Endvidere har udkast til kravspecifikationen været genstand for en kort høring hos udvalgte nuværende aktører og potentielle fremtidige tilbudsgivere via FRI.

Ud over de obligatoriske udelukkelsesgrunde i udbudslovens §§ 135-136 finder den frivillige udelukkelsesgrund i udbudslovens § 137, stk. 1, nr. 2 om konkurs mv. anvendelse ved dette udbud. Der henvises til udbudslovens bestemmelser for den endelige og fuldstændige ordlyd af de nævnte bestemmelser. Ordregiver skal udelukke økonomiske aktører, som er omfattet af EU’s sanktioner mod Rusland i henhold til EU forordning nr. 833/2014 med senere ændringer, artikel 5k. Tilbudsgiver skal udfylde og aflevere ESPD som et foreløbigt bevis for de i udbudslovens § 148, stk. 1, nr. 1-3 nævnte forhold. Inden beslutning om tildeling af kontrakten skal dokumentation for de oplysninger, der er afgivet i ESPD'et, fremlægges, jf. udbudslovens §§ 151 og 152. En tilbudsgiver, der er omfattet af en udelukkelsesgrund er udelukket fra at deltage i udbuddet, medmindre tilbudsgiver har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for, at denne er pålidelig i overensstemmelse med udbudslovens § 138. Ordregiver kan alene udelukke en tilbudsgiver, hvis ordregiver har meddelt tilbudsgiver, at den pågældende er omfattet af en udelukkelsesgrund, og hvis denne ikke inden for en passende frist har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for dennes pålidelighed (self-cleaning). I forhold til hvad der er tilstrækkelig dokumentation, henvises til udbudslovens § 138, stk. 3. Som dokumentation for, at tilbudsgiver ikke er omfattet af en af udelukkelsesgrundene i § 135, stk. 1 og 3 samt § 137, stk. 1, nr. 2, skal følgende fremlægges, jf. udbudslovens § 153: Et uddrag fra et relevant register eller tilsvarende dokument, der viser at tilbudsgiver ikke er omfattet af § 135, stk. 1, og et certifikat, der beviser, at tilbudsgiveren ikke er omfattet af § 135, stk. 3 og § 137, stk. 1, nr. 2. Udsteder det pågældende land ikke disse former for dokumentation eller dækker disse ikke alle tilfældene i § 135, stk. 1 eller 3 og § 137, stk. 1, nr. 2, kan de erstattes af en erklæring under ed eller en erklæring på tro og love, der er afgivet for en kompetent retslig myndighed mv., hvis edsaflæggelse ikke anvendes i det pågældende land. For danske tilbudsgivere kan beviset bestå i en serviceattest udstedt op til 6 måneder før tilbudsfristen. Hvis tilbudsgiver, en eller flere af deltagerne i sammenslutningen eller andre enheder er fra et andet EU/EØS-land, skal denne som udgangspunkt fremlægge de former for dokumentation, som fremgår af e-Certis. For de øvrige udelukkelsesgrunde i udbudsloven udgør tilbudsgiverens egen-erklæring i ESPD’et endelig dokumentation. Ordregiver er dog berettiget til at kræve yderligere dokumentation og foretage effektiv kontrol af den fremlagte dokumentation, såfremt ordregiveren skønner, at det er nødvendigt for, at udbudsproceduren gennemføres korrekt.
Ordregiver kan anvende udbudslovens § 159, stk. 5, hvis tilbud ikke opfylder udbudsmaterialets formelle krav.

Liste og kortfattet beskrivelse af regler og kriterier

Den økonomiske aktørs samlede årsomsætning for det antal regnskabsår, der anmodes om i den relevante meddelelse, i udbudsdokumenterne eller i ESPD, er som følger:
Tilbudsgivers samlede nettoårsomsætning i det seneste disponible regnskabsår.
Baserer tilbudsgiver sig på andre enheders økonomiske og finansielle formåen i relation til opfyldelse af minimumskrav til egnethed, jf. nedenfor, kræver ordregiver, at ansøger og de pågældende enheder hæfter solidarisk for rammeaftalens gennemførelse. ESPD fungerer som et foreløbigt bevis for, at tilbudsgiver opfylder minimumskrav til egnethed i relation til økonomisk og finansiel kapacitet. Inden tildelingsbeslutningen skal de tilbudsgivere, som ordregiver har til hensigt at tildele rammeaftalerne til, fremlægge dokumentation for, at oplysningerne i ESPD er korrekte. Når ordregiver forlanger det, skal der fremlægges følgende dokumentation for økonomisk og finansiel kapacitet:
Erklæring om virksomhedens samlede omsætning i den seneste disponible årsrapport/årsregnskab, afhængig af hvornår virksomheden blev etableret eller startede sin virksomhed, hvis tallene for denne omsætning foreligger. Ved en sammenslutning af virksomheder (fx et konsortium) skal oplysningerne i seneste disponible årsrapport/årsregnskab afgives for hver af de deltagende virksomheder i sammenslutningen. Baserer virksomheden sig på andre enheders økonomiske og finansielle formåen (fx et moder-, søsterselskab eller en underleverandør) skal oplysningerne ligeledes afgives for disse enheder.
Mindstekrav til det niveau, der muligvis kræves:
Som minimumskrav kræves en samlet årlig nettoomsætning på mindst DKK 100 mio. i den seneste disponible årsrapport/årsregnskab. Hvis ansøgeren baserer sig på andre enheders formåen, beregnes nettoomsætningen som ansøgerens og disse andre enheders samlede nettoomsætning i den seneste disponible årsrapport/årsregnskab. Ved en sammenslutning af virksomheder (fx et konsortium) beregnes nettoomsætningen som virksomhedernes samlede nettoomsætning i den seneste disponible årsrapport/årsregnskab. Oplysningerne angives i ESPD afsnit IV.B.

Liste og kortfattet beskrivelse af regler og kriterier

For så vidt angår de finansielle nøgletal (såsom forholdet mellem aktiver og passiver), der er anført i den relevante meddelelse, i udbudsdokumenterne eller i ESPD, erklærer den økonomiske aktør, at de faktiske værdier for de nøgletal, der anmodes om, er som følger:
Tilbudsgivers soliditetsgrad i de seneste 3 disponible regnskabsår.
Baserer tilbudsgiver sig på andre enheders økonomiske og finansielle formåen i relation til opfyldelse af minimumskrav til egnethed, jf. nedenfor, kræver ordregiver, at ansøger og de pågældende enheder hæfter solidarisk for rammeaftalens gennemførelse. ESPD fungerer som et foreløbigt bevis for, at tilbudsgiver opfylder minimumskrav til egnethed i relation til økonomisk og finansiel kapacitet. Inden tildelingsbeslutningen skal de tilbudsgivere, som ordregiver har til hensigt at tildele rammeaftalerne til fremlægge dokumentation for, at oplysningerne i ESPD er korrekte. Når ordregiver forlanger det, skal der fremlægges følgende dokumentation for økonomisk og finansiel kapacitet:
Erklæring om virksomhedens egenkapital og aktiver i de seneste 3 disponible årsrapporter/årsregnskaber, afhængig af hvornår virksomheden blev etableret, hvis tallene for egenkapital og aktiver foreligger. Ved en sammenslutning af virksomheder (fx et konsortium) skal oplysningerne i seneste 3 disponible årsrapporter/årsregnskaber afgives for hver af de deltagende virksomheder i sammenslutningen. Baserer virksomheden sig på andre enheders økonomiske og finansielle formåen (fx et moder-, eller søsterselskab eller en underleverandør), skal oplysningerne ligeledes afgives for disse enheder.
Mindstekrav til det niveau, der muligvis kræves:
Som minimumskrav kræves en soliditetsgrad på mindst 15 % i gennemsnit i de seneste 3 disponible årsrapporter/årsregnskaber. Soliditetsgraden beregnes som virksomhedens samlede egenkapital i forhold til virksomhedens samlede aktiver, udregnet i procent. Soliditetsgraden udregnes således som (samlede egenkapital/samlede aktiver) x 100 = soliditetsgrad. Såfremt tilbudsgiveren baserer sig på andre enheders formåen, beregnes soliditetsgraden som ansøgerens og disse andre enheders samlede egenkapital i forhold til deres samlede aktiver, udregnet i procent. Ved en sammenslutning af virksomheder (fx et konsortium) beregnes soliditetsgraden som virksomhedernes samlede egenkapital i forhold til deres samlede aktiver, udregnet i procent. Oplysningerne angives i ESPD afsnit IV.B.

Liste og kortfattet beskrivelse af regler og kriterier

Kun for så vidt angår offentlige tjenesteydelseskontrakter: I referenceperioden har den økonomiske aktør leveret følgende betydelige tjenesteydelser af den anførte type. Ordregivende myndigheder kan kræve op til tre års erfaring og tillade, at der tages hensyn til erfaring, som ikke er indhøstet inden for de seneste tre år.
Liste over og kort beskrivelse af udvælgelseskriterier:

Tilbudsgiver skal vedlægge ESPD, det fælles europæiske udbudsdokument en angivelse af følgende oplysninger i Del IV, afsnit C: En liste med referencer, det vil sige en kort beskrivelse af de 1- 5 betydeligste leverancer af lignende tjenesteydelser som den udbudte kontrakt, der er udført inden for de seneste 3 år regnet fra tilbudsfristen med angivelse af vederlag ekskl. moms, datoer for leverancernes starttidspunkter og sluttidspunkter samt kunde. Har en leverance haft en varighed på mere end 3 år, skal der kun angives vederlag ekskl. moms for de seneste 3 år.

Kun referencer, der vedrører ydelser, som er udført på tilbudstidspunktet, vil blive tillagt betydning. Hvis der er tale om en igangværende opgave, er det således alene de dele af ydelserne, der allerede er udført på tilbudstidspunktet, der kan indgå i vurdering af referencen. Det er tilbudsgivers ansvar i beskrivelsen af referencen af udspecificere, at den relevante del af ydelsen allerede er udført på tilbudstidspunktet. Referencerne skal vedrøre ansøgers virksomhed eller andre aktørers virksomhed, som tilbudsgiver baserer sin kapacitet på.

Mindstekrav til det niveau, der muligvis kræves: Mindst 1 og højst 5 relevante leverancer af lignende tjenesteydelser som den udbudte kontrakt inden for de seneste 3 år regnet fra tilbudsfristen. For at de fremlagte referencer kan blive betragtet som lignende, skal de omfatte rådgiverydelser inden for vådområde- og lavbundsprojekter eller andre hydrologi- og vandløbsprojekter, der minder om de udbudte projekter i forhold til honorar, kompleksitet og fysisk omfang og art, herunder fx erfaring med pumper, diger og hydrologi i eller på tørveholdige jorder samt effektiv styring af sådanne sammenlignelige projekter.
De 1-5 referencer skal inden for 3-års perioden skal have opnået en samlet værdi af vederlag til tilbudsgiveren på mindst DKK 5 mio. ekskl. moms. Ved en sammenslutning af virksomheder, fx et konsortium, skal oplysningerne afgives for hver af de deltagende virksomheder i sammenslutningen. Ved en sammenslutning af virksomheder, fx et konsortium, skal de deltagende virksomheder i sammenslutningen tilsammen opfylde ordregivers mindstekrav om mindst 1 relevant reference og det tilhørende samlede vederlagskrav. Sammenslutningen kan tilsammen højst fremlægge 5 referencer. Indeholder det afleverede tilbud flere referencer end 5, indgår kun de 5 seneste referencer set i forhold til leverancernes starttidspunkter i ordregivers vurdering. Tilbudsgiver vil som udgangspunkt ikke blive afkrævet yderligere dokumentation for referencer, men ordregiver forbeholder sig retten til at kontakte referencekunder for at få bekræftet oplysningerne.

Det accepteres, at referencer afleveres i et separat dokument. Hver reference må højst fylde en A4-side. Sider herudover vil ikke blive taget i betragtning.

Ordregivers skøn over rammeaftalens anslåede værdi er baseret på de forudsætninger, der ligger til grund for ordningerne sammenholdt med Naturstyrelsens forventede projektaktivitet i rammeaftaleperioden. Den anslåede værdi baseret på forventet forbrug udgør DKK 475 mio.
Den samlede maksimale værdi af de ydelser, der skal leveres i henhold til rammeaftalen udgør DKK 745 mio.
Forskellen mellem den anslåede værdi og den maksimale værdi, er først og fremmest en udvidelse af råderummet med DKK 100 mio. baseret på erfaringer med øgede priser og tidsforbrug, stigende teknisk kompleksitet og øgede krav efterhånden som lovkravene på området implementeres.
Hertil kommer en forventet udmøntning af yderligere DKK 2,5 mia. fra Den Grønne Arealfond til kvælstofvådområdeprojekter. Realiseres udmøntningen, vil der blive tale om yderligere projekter for cirka 16.600 ha med både forundersøgelser og detailprojektering svarende til et forventet merforbrug på 170 mio. kr.

Forud for udbuddet er gennemført en uformel evaluering af den gældende rammeaftales funktion blandt aktørerne. Endvidere har udkast til kravspecifikationen været genstand for en kort høring hos udvalgte nuværende aktører og potentielle fremtidige tilbudsgivere via FRI.

Ud over de obligatoriske udelukkelsesgrunde i udbudslovens §§ 135-136 finder den frivillige udelukkelsesgrund i udbudslovens § 137, stk. 1, nr. 2 om konkurs mv. anvendelse ved dette udbud. Der henvises til udbudslovens bestemmelser for den endelige og fuldstændige ordlyd af de nævnte bestemmelser. Ordregiver skal udelukke økonomiske aktører, som er omfattet af EU’s sanktioner mod Rusland i henhold til EU forordning nr. 833/2014 med senere ændringer, artikel 5k. Tilbudsgiver skal udfylde og aflevere ESPD som et foreløbigt bevis for de i udbudslovens § 148, stk. 1, nr. 1-3 nævnte forhold. Inden beslutning om tildeling af kontrakten skal dokumentation for de oplysninger, der er afgivet i ESPD'et, fremlægges, jf. udbudslovens §§ 151 og 152. En tilbudsgiver, der er omfattet af en udelukkelsesgrund er udelukket fra at deltage i udbuddet, medmindre tilbudsgiver har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for, at denne er pålidelig i overensstemmelse med udbudslovens § 138. Ordregiver kan alene udelukke en tilbudsgiver, hvis ordregiver har meddelt tilbudsgiver, at den pågældende er omfattet af en udelukkelsesgrund, og hvis denne ikke inden for en passende frist har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for dennes pålidelighed (self-cleaning). I forhold til hvad der er tilstrækkelig dokumentation, henvises til udbudslovens § 138, stk. 3. Som dokumentation for, at tilbudsgiver ikke er omfattet af en af udelukkelsesgrundene i § 135, stk. 1 og 3 samt § 137, stk. 1, nr. 2, skal følgende fremlægges, jf. udbudslovens § 153: Et uddrag fra et relevant register eller tilsvarende dokument, der viser at tilbudsgiver ikke er omfattet af § 135, stk. 1, og et certifikat, der beviser, at tilbudsgiveren ikke er omfattet af § 135, stk. 3 og § 137, stk. 1, nr. 2. Udsteder det pågældende land ikke disse former for dokumentation eller dækker disse ikke alle tilfældene i § 135, stk. 1 eller 3 og § 137, stk. 1, nr. 2, kan de erstattes af en erklæring under ed eller en erklæring på tro og love, der er afgivet for en kompetent retslig myndighed mv., hvis edsaflæggelse ikke anvendes i det pågældende land. For danske tilbudsgivere kan beviset bestå i en serviceattest udstedt op til 6 måneder før tilbudsfristen. Hvis tilbudsgiver, en eller flere af deltagerne i sammenslutningen eller andre enheder er fra et andet EU/EØS-land, skal denne som udgangspunkt fremlægge de former for dokumentation, som fremgår af e-Certis. For de øvrige udelukkelsesgrunde i udbudsloven udgør tilbudsgiverens egen-erklæring i ESPD’et endelig dokumentation. Ordregiver er dog berettiget til at kræve yderligere dokumentation og foretage effektiv kontrol af den fremlagte dokumentation, såfremt ordregiveren skønner, at det er nødvendigt for, at udbudsproceduren gennemføres korrekt.
Ordregiver kan anvende udbudslovens § 159, stk. 5, hvis tilbud ikke opfylder udbudsmaterialets formelle krav.

Præcise oplysninger om fristerne for gennemgangsprocedurer

I henhold til lov om Klagenævnet for Udbud gælder følgende frister for indgivelse af klage:
Klage over ikke at være blevet prækvalificeret skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 20 kalenderdage fra dagen efter afsendelse af en underretning til de berørte ansøgere om, hvem der er blevet udvalgt, jf. udbudslovens § 171, stk. 2, eller klagenævnslovens § 2, stk. 1, nr. 1, når underretningen er ledsaget af en begrundelse for beslutningen.
I andre situationer skal klage over udbud være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden:
1) 45 kalenderdage efter, at ordregiveren har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions
Tidende om, at ordregiveren har indgået en kontrakt. Fristen regnes fra dagen efter den dag, hvor
bekendtgørelsen er blevet offentliggjort.
2) 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte
tilbudsgivere om, at en kontrakt baseret på en rammeaftale med genåbning af konkurrencen eller et
dynamisk indkøbssystem er indgået, hvis underretningen har angivet en begrundelse for beslutningen.
3) seks måneder efter, at ordregiveren har indgået en rammeaftale regnet fra dagen efter den dag, hvor
ordregiveren har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere, jf. lovens § 2, stk. 2, eller
udbudslovens § 171, stk. 4.
4) 20 kalenderdage regnet fra dagen efter, at ordregiveren har meddelt sin beslutning, jf. udbudslovens §
185, stk. 2.
Senest samtidig med, at en klage indgives til Klagenævnet for Udbud, skal klageren skriftligt underrette ordregiveren om, at klage indgives til Klagenævnet for Udbud, og om, hvorvidt klagen er indgivet i standstill-perioden, jf. klagenævnslovens § 6, stk. 4. I tilfælde, hvor klagen ikke er indgivet i standstillperioden, skal klageren tillige angive, hvorvidt der begæres opsættende virkning af klagen, jf. klagenævnslovens § 12, stk. 1.
Klagenævnet for Udbuds e-mailadresse er angivet i punkt VI.4.1).
Klagevejledningen fra Klagenævnet for Udbud kan findes på Klagenævnets hjemmeside: https://naevneneshus.dk/start-din-klage/klagenaevnet-for-udbud/vejledning/