Elektrisk signaludstyr til jernbaner

Fuld tekst

Elektrisk signaludstyr til jernbaner. Udstyr til jernbanetrafikregulering. Elektriske installationer til jernbaner. Byggearbejder i forbindelse med jernbaner. Programpakke til jernbanetrafikregulering. Installation af elektrisk og mekanisk udstyr. Reparation, vedligeholdelse og tilhørende tjenesteydelser vedrørende jernbaner og andet udstyr. Arbejder i forbindelse med signaludstyr til jernbaner. Signaludstyr. Installation af signaludstyr. Signalkabler. Togovervågningssystem. niveauskæringer.

Kort beskrivelse

Ved udbudsbekendtgørelse 2010/S 39-057711 udbød Banedanmark en kontrakt om Design, Building and Maintenance of a Signalling System for Fjernbane East efter reglerne i det dagældende forsyningsvirksomhedsdirektiv. Kontrakten blev indgået med et konsortium bestående af Alstom Danmark A/S, Alstom Belgium S.A. og Alstom Ferroviaria S.p.A. den 31. januar 2012. Kontrakten blev i 2014 overdraget fra Alstom Danmark A/S til Alstom Transport Danmark A/S, der herefter var en del af konsortiet.
Banedanmark oplyser med denne bekendtgørelse, at man agter at indgå en aftale om ændring af kontrakten.
Der henvises til afsnit 2.1.4 og afsnit 5.1.6 om "Yderligere oplysninger" vedrørende beskrivelsen af ændringerne af kontrakten.

Yderligere oplysninger

Ændringerne skyldes primært, at der siden indgåelsen af aftale omkring signaludrulningen i Østdanmark er besluttet en række større infrastrukturprojekter, herunder Ny bane over Vestfyn, Femern Bælt-forbindelsen og kapacitetsudvidelse ved Ringsted station. Infrastrukturprojekterne har skullet indpasses i udrulningsplanen, og det har i den forbindelse været nødvendigt at forlænge den samlede udførelsestid. Den opdaterede udrulningsplan understøttes af en række forbedringstiltag, der robustgør den opdaterede plan. Som følge af disse ændringer foretages ændringer af visse af kontraktens vilkår. Endvidere forliges en række krav imellem parterne. Ændringerne omfatter følgende:
1. Ny tidsplan for udrulningen. Der har været behov for at inkorporere en række større infrastrukturprojekter i udrulningsplanen, som ikke var kendt ved indgåelsen af den oprindelige kontrakt, herunder ”Ny jernbane over Vestfyn”, ”Kapacitetsudvidelse og hastighedsopgradering i Ringsted” og ”Femern Bælt-forbindelsen” samt dertilhørende aktiviteter for at etablere robusthed i tidsplanen. Ændringerne indebærer, at afslutningen på den samlede udrulningsplan udskydes til 2031 med sidste final acceptance 31. marts 2033. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren for opretholdelse af projektorganisation i 24 måneder, som finansieres fuldt af de infrastrukturprojekter, der er årsag til forlængelsen. BDK betaler ikke for de forsinkelser, der i øvrigt er indtrådt.
2. Ændringer til Roll-out 7, Ringsted-Rødby, bestående i opsplitning i flere Partial Deliveries samt ekstraarbejder knyttet til Storstrømsbroen (SSB) og Kong Frederik IX’s bro (KFIX) samt delvis omgørelse af visse dele af arbejderne nødvendiggjort af ændringer i de tilgrænsende infrastrukturprojekter. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af tredjeparternes budgetter.
3. Ekstraarbejder forbundet med genstart af arbejder på Roll-out 2, Roskilde-København H, Roll-out 3, Roskilde-Korsør, og Roll-out 10, Odense-Svendborg, i form af delvis omgørelse af arbejderne. Behovet for ekstraarbejderne skyldes tidligere godkendte planændringer for udrulningen i Østdanmark, hvor udrulningsrækkefølgen i 2018 blev ændret for bl.a. at understøtte materielsituationen. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af Signalprogrammets godkendte budget.
4. Ekstraarbejder forbundet med, at Roll-out 2, Roskilde-København H, og Roll-out 3N, Roskilde-Ringsted, slås sammen til én Roll-out. Sammenlægningen sker for at reducere antallet af ekstra ibrugtagninger samt mest effektivt understøtte inkorporeringen af kapacitetsudvidelse ved Ringsted, KURI, i udrulningsplanen. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af Signalprogrammets godkendte budget.
5. Levering og implementering af signalsystemet på ny bane over Vestfyn, som ikke var en del af det oprindelige arbejde. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren finansieret af 3. part.
6. Ændringer til leverance af Traffic Management System (TMS) som en konsekvens af Banedanmarks opdaterede plan for TMS, der er besluttet for at imødegå yderligere udskydelse af implementering af gevinstgivende funktionaliteter i TMS. Ændringerne omfatter, at visse dele af TMS, som vedrører trafikplanlægningssystemet (TPS), fjernes fra kontrakten, idet opgaven skal udføres af en anden leverandør. Endvidere skal leverandøren tilvirke en række nye interfaces til andre systemer som følge af den ændrede leverance af TMS. Endelig forliges en række krav ifm. hidtidige TMS-leverancer fra leverandøren. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af Signalprogrammets godkendte budget.
7. Reservering af ressourcer hos leverandøren til anlægs- og fornyelsesprojekter, på allerede migrerede linjer med det formål at sikre kapacitet hos leverandøren til planlagte ændringer, så udrulningen af signalsystemet ikke påvirkes samt til ændringer for at undgå yderligere udskydelse af planen. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af anlægs- og fornyelsesprojekternes budgetter.
8. Ændringer til regimet for sporspærringer, da sporspærringsregimet i den oprindelige kontrakt har vist sig uhensigtsmæssigt ift. i videst muligt omfang at mindske den trafikale påvirkning, understøtte trafikplanlægningen og skabe et robust grundlag for den opdaterede udrulningsplan. Ændringerne indebærer, a) at der ændres i typen af sporspærringer, leverandøren kan få, b) forlængelse af varslingsperioden for de varsler, der gælder for leverandøren for at kunne få tildelt sporspærringer, og Banedanmarks mulighed for at afvise sporspærringer grundet trafikale forhold, c) leverandøren skal ikke betale for det kontraktuelle merforbrug af sporspærringer på allerede ibrugtagne strækninger, og d) leverandøren tildeles yderligere sporspærringer uden beregning, som leverandøren efter den nuværende kontrakt skal betale for. Endvidere indføres en ny bod for leverandøren ved overskridelse af budgettet for sporspærringer. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren. Værdien af den manglende betaling for sporspærringer og de ekstra sporspærringer, der tildeles uden beregning, anvendes som modregning i værdien af de ekstraarbejder m.m., som er omfattet af aftalen.
9. For at sikre en nødvendig balance mellem fortsat udrulning og en stabil drift foretages der ændringer til test- og godkendelsesregimet for systemet til begge parters fordel, således at der fastlægges en ny milepæl for godkendelse (Ready for Commercial Operation), der ligger forud for overtagelse (Acceptance), samt endnu en ny milepæl for godkendelse (Partial Final Acceptance), der ligger forud for den endelige godkendelse (Final Acceptance). Ændringerne indebærer endvidere, at Banedanmark overtager ejerskabet ved Partial Final Acceptance frem for ved Final Acceptance, og at bod ved Final Acceptance splittes op, så en del af boden kan opkræves tidligere. Endvidere omfatter ændringen en forlængelse af fristen for opnåelse af Final Acceptance med 11 måneder.
10. Forlig af tidligere krav fra leverandøren. Med aftalen forliges en række krav på ekstrabetaling, som leverandøren har fremsat vedrørende a) ændringer i standarder, der har medført krav fra Banedanmark om, at arbejdet udføres på andre måder, end specificeret i kontrakten, b) omkostninger til søgning efter kabler i baneterrænet, og c) fejl på Banedanmarks netværk. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af Signalprogrammets godkendte budget.
11. Ny bod samt ændring af cap på bod. For at styrke robustheden i udrulningsplanen, indføres der nye bodsmilepæle ved leverandørens forsinkelse. Leverandøren stiller en betalingsgaranti for betaling af bod, og cappen for bod, som Banedanmark kan opkræve ved leverandørens forsinkelse, forhøjes. Samtidig opkræves der ikke bod for allerede indtrådt forsinkelse, idet denne bod anvendes som modregning i værdien af de ekstraarbejder m.m., som er omfattet af aftalen.
Samlet set opretholdes den økonomiske balance i aftalen, idet den betaling mm., Banedanmark yder, opvejes af de ekstraarbejder mm., Alstom leverer. Idet betalingen i det væsentligste afholdes af tredjepart, medfører det endvidere ikke en fordyrelse af det godkendte budget for Signalprogrammet.
Yderligere oplysninger:
Den angivne værdi svarer til den betaling, der sker til leverandøren som følge af de ændringer, som denne bekendtgørelse vedrører. Som nævnt ovenfor finansieres langt hovedparten af den oplyste værdi ikke af Signalprogrammets budget, men fra andre projekter og tredjeparter. Den samlede værdi af kontrakten eksklusive ændringer udgør ca. kr. 3,45 mia., og værdien af betalingerne til leverandøren med denne aftale udgør cirka kr. 948 mio. Hertil kommer værdier af øvrige ændringer, der ikke medfører betaling til leverandøren i form af bod, sporspærringer og nyt godkendelsesregime. Værdien af disse ændringer er neutral, idet de fordele, disse ændringer medfører for Alstom konsortiet, opvejes af tilsvarende fordele for Banedanmark. Alle værdier er opgjort i 2026-priser.

Tildeling af en kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en indkaldelse af bud i Den Europæiske Unions Tidende (begrundelse)

Kontrakten har været genstand for udbud. Banedanmark anser det ikke for nødvendigt at gennemføre en ny udbudsprocedure i forbindelse med ændringerne af kontrakten, idet ændringerne ikke er væsentlige, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 89, stk. 5.
For så vidt angår ændringerne nævnt i punkt 1, 5 og 8a er disse forudset i de oprindelige udbudsdokumenter i klare, præcise og entydige revisionsklausuler. Ændringerne medfører endvidere ikke, at kontraktens overordnede karakter ændres. Disse ændringer kan af denne årsag indgås uden udbud i overensstemmelse med forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 89, stk. 1, litra a.
For så vidt angår ændringerne nævnt i punkt 1 og 3 gælder, at disse supplerende anskaffelser helt eller delvist har vist sig nødvendige for at færdiggøre arbejdet, og en udskiftning af leverandøren er ikke mulig af økonomiske og tekniske årsager, idet dette arbejde er så tæt knyttet til det arbejde, leverandøren skal levere i henhold til den udbudte kontrakt, at dette ikke kan udføres af andre. Det ville forårsage betydelige problemer og en væsentlig forøgelse af Banedanmarks omkostninger til færdiggørelse af signalprogrammet, hvis leverandøren skulle udskiftes. Disse ændringer kan af denne årsag indgås uden udbud i overensstemmelse med forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 89, stk. 1, litra b.
For så vidt angår ændringerne nævnt i punkt 1, 2 og 6 gælder, at behovet for ændringerne helt eller delvist er opstået som følge af omstændigheder, som Banedanmark ikke kunne forudse på tidspunktet for indgåelse af kontrakten, og at de er nødvendige, for at kontrakten kan gennemføres korrekt. Aftalen om ændringerne kan af denne årsag indgås uden udbud i overensstemmelse med forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 89, stk. 1, litra c, idet ændringerne i øvrigt ikke ændrer kontraktens overordnede karakter.
Ændringerne (herunder de ændringer der ikke er nævnt oven for) er herudover ikke væsentlige som defineret i forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 89, stk. 4, da 1) ændringerne ikke indfører betingelser, der, hvis de havde været en del af den oprindelige udbudsprocedure, ville have givet mulighed for at give andre ansøgere end de oprindeligt udvalgte adgang, idet ændringerne ikke har betydning for muligheden for at deltage i udbuddet, 2) ændringerne ikke ville have medført, at Banedanmark ville have accepteret et andet tilbud end det oprindeligt accepterede, idet ændringerne i det væsentligste ville have påvirket alle tilbudsgivere på samme måde, og idet der var en væsentlig forskel imellem den vindende tilbudsgiver og de øvrige tilbudsgivere, 3) ændringerne ikke ville have tiltrukket yderligere deltagere i udbudsproceduren, idet alle potentielle tilbudsgivere deltog i udbuddet, 4) ændringerne ikke ændrer kontraktens økonomiske balance til leverandørens fordel på en måde, som den oprindelige kontrakt ikke gav mulighed for, idet ændringerne samlet set indebærer både fordele og ulemper for leverandøren, der opvejer hinanden, og 5) ændringerne ikke udvider kontraktens anvendelsesområde betydeligt. Ændringerne skal endvidere ses i lyset af den samlede værdi af kontrakten eksklusive ændringer på ca. kr. 3,45 mia. og kontraktens kompleksitet og varighed, der har nødvendiggjort de pågældende ændringer.
Endelig er ændringerne beskrevet i nr. 6 og 7 omfattet af undtagelsen i forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 50, litra c, idet Alstom er den eneste mulige leverandør af tekniske årsager og som følge af beskyttelse af eksklusive rettigheder, herunder intellektuelle ejendomsrettigheder. Dette skyldes, at ændringerne indebærer ændringer til kildekoden i programmel, som Alstom har ophavsrettighederne til, og som ikke kan udskiftes med andet programmel fra tredjepart uden uproportionelt høje udgifter og betydelige negative indvirkninger på det samlede signalsystem.

Yderligere oplysninger

Ændringerne skyldes primært, at der siden indgåelsen af aftale omkring signaludrulningen i Østdanmark er besluttet en række større infrastrukturprojekter, herunder Ny bane over Vestfyn, Femern Bælt-forbindelsen og kapacitetsudvidelse ved Ringsted station. Infrastrukturprojekterne har skullet indpasses i udrulningsplanen, og det har i den forbindelse været nødvendigt at forlænge den samlede udførelsestid. Den opdaterede udrulningsplan understøttes af en række forbedringstiltag, der robustgør den opdaterede plan. Som følge af disse ændringer foretages ændringer af visse af kontraktens vilkår. Endvidere forliges en række krav imellem parterne. Ændringerne omfatter følgende:
1. Ny tidsplan for udrulningen. Der har været behov for at inkorporere en række større infrastrukturprojekter i udrulningsplanen, som ikke var kendt ved indgåelsen af den oprindelige kontrakt, herunder ”Ny jernbane over Vestfyn”, ”Kapacitetsudvidelse og hastighedsopgradering i Ringsted” og ”Femern Bælt-forbindelsen” samt dertilhørende aktiviteter for at etablere robusthed i tidsplanen. Ændringerne indebærer, at afslutningen på den samlede udrulningsplan udskydes til 2031 med sidste final acceptance 31. marts 2033. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren for opretholdelse af projektorganisation i 24 måneder, som finansieres fuldt af de infrastrukturprojekter, der er årsag til forlængelsen. BDK betaler ikke for de forsinkelser, der i øvrigt er indtrådt.
2. Ændringer til Roll-out 7, Ringsted-Rødby, bestående i opsplitning i flere Partial Deliveries samt ekstraarbejder knyttet til Storstrømsbroen (SSB) og Kong Frederik IX’s bro (KFIX) samt delvis omgørelse af visse dele af arbejderne nødvendiggjort af ændringer i de tilgrænsende infrastrukturprojekter. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af tredjeparternes budgetter.
3. Ekstraarbejder forbundet med genstart af arbejder på Roll-out 2, Roskilde-København H, Roll-out 3, Roskilde-Korsør, og Roll-out 10, Odense-Svendborg, i form af delvis omgørelse af arbejderne. Behovet for ekstraarbejderne skyldes tidligere godkendte planændringer for udrulningen i Østdanmark, hvor udrulningsrækkefølgen i 2018 blev ændret for bl.a. at understøtte materielsituationen. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af Signalprogrammets godkendte budget.
4. Ekstraarbejder forbundet med, at Roll-out 2, Roskilde-København H, og Roll-out 3N, Roskilde-Ringsted, slås sammen til én Roll-out. Sammenlægningen sker for at reducere antallet af ekstra ibrugtagninger samt mest effektivt understøtte inkorporeringen af kapacitetsudvidelse ved Ringsted, KURI, i udrulningsplanen. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af Signalprogrammets godkendte budget.
5. Levering og implementering af signalsystemet på ny bane over Vestfyn, som ikke var en del af det oprindelige arbejde. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren finansieret af 3. part.
6. Ændringer til leverance af Traffic Management System (TMS) som en konsekvens af Banedanmarks opdaterede plan for TMS, der er besluttet for at imødegå yderligere udskydelse af implementering af gevinstgivende funktionaliteter i TMS. Ændringerne omfatter, at visse dele af TMS, som vedrører trafikplanlægningssystemet (TPS), fjernes fra kontrakten, idet opgaven skal udføres af en anden leverandør. Endvidere skal leverandøren tilvirke en række nye interfaces til andre systemer som følge af den ændrede leverance af TMS. Endelig forliges en række krav ifm. hidtidige TMS-leverancer fra leverandøren. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af Signalprogrammets godkendte budget.
7. Reservering af ressourcer hos leverandøren til anlægs- og fornyelsesprojekter, på allerede migrerede linjer med det formål at sikre kapacitet hos leverandøren til planlagte ændringer, så udrulningen af signalsystemet ikke påvirkes samt til ændringer for at undgå yderligere udskydelse af planen. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af anlægs- og fornyelsesprojekternes budgetter.
8. Ændringer til regimet for sporspærringer, da sporspærringsregimet i den oprindelige kontrakt har vist sig uhensigtsmæssigt ift. i videst muligt omfang at mindske den trafikale påvirkning, understøtte trafikplanlægningen og skabe et robust grundlag for den opdaterede udrulningsplan. Ændringerne indebærer, a) at der ændres i typen af sporspærringer, leverandøren kan få, b) forlængelse af varslingsperioden for de varsler, der gælder for leverandøren for at kunne få tildelt sporspærringer, og Banedanmarks mulighed for at afvise sporspærringer grundet trafikale forhold, c) leverandøren skal ikke betale for det kontraktuelle merforbrug af sporspærringer på allerede ibrugtagne strækninger, og d) leverandøren tildeles yderligere sporspærringer uden beregning, som leverandøren efter den nuværende kontrakt skal betale for. Endvidere indføres en ny bod for leverandøren ved overskridelse af budgettet for sporspærringer. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren. Værdien af den manglende betaling for sporspærringer og de ekstra sporspærringer, der tildeles uden beregning, anvendes som modregning i værdien af de ekstraarbejder m.m., som er omfattet af aftalen.
9. For at sikre en nødvendig balance mellem fortsat udrulning og en stabil drift foretages der ændringer til test- og godkendelsesregimet for systemet til begge parters fordel, således at der fastlægges en ny milepæl for godkendelse (Ready for Commercial Operation), der ligger forud for overtagelse (Acceptance), samt endnu en ny milepæl for godkendelse (Partial Final Acceptance), der ligger forud for den endelige godkendelse (Final Acceptance). Ændringerne indebærer endvidere, at Banedanmark overtager ejerskabet ved Partial Final Acceptance frem for ved Final Acceptance, og at bod ved Final Acceptance splittes op, så en del af boden kan opkræves tidligere. Endvidere omfatter ændringen en forlængelse af fristen for opnåelse af Final Acceptance med 11 måneder.
10. Forlig af tidligere krav fra leverandøren. Med aftalen forliges en række krav på ekstrabetaling, som leverandøren har fremsat vedrørende a) ændringer i standarder, der har medført krav fra Banedanmark om, at arbejdet udføres på andre måder, end specificeret i kontrakten, b) omkostninger til søgning efter kabler i baneterrænet, og c) fejl på Banedanmarks netværk. Ændringerne medfører merbetaling til leverandøren inden for rammerne af Signalprogrammets godkendte budget.
11. Ny bod samt ændring af cap på bod. For at styrke robustheden i udrulningsplanen, indføres der nye bodsmilepæle ved leverandørens forsinkelse. Leverandøren stiller en betalingsgaranti for betaling af bod, og cappen for bod, som Banedanmark kan opkræve ved leverandørens forsinkelse, forhøjes. Samtidig opkræves der ikke bod for allerede indtrådt forsinkelse, idet denne bod anvendes som modregning i værdien af de ekstraarbejder m.m., som er omfattet af aftalen.
Samlet set opretholdes den økonomiske balance i aftalen, idet den betaling mm., Banedanmark yder, opvejes af de ekstraarbejder mm., Alstom leverer. Idet betalingen i det væsentligste afholdes af tredjepart, medfører det endvidere ikke en fordyrelse af det godkendte budget for Signalprogrammet.
Yderligere oplysninger:
Den angivne værdi svarer til den betaling, der sker til leverandøren som følge af de ændringer, som denne bekendtgørelse vedrører. Som nævnt ovenfor finansieres langt hovedparten af den oplyste værdi ikke af Signalprogrammets budget, men fra andre projekter og tredjeparter. Den samlede værdi af kontrakten eksklusive ændringer udgør ca. kr. 3,45 mia., og værdien af betalingerne til leverandøren med denne aftale udgør cirka kr. 948 mio. Hertil kommer værdier af øvrige ændringer, der ikke medfører betaling til leverandøren i form af bod, sporspærringer og nyt godkendelsesregime. Værdien af disse ændringer er neutral, idet de fordele, disse ændringer medfører for Alstom konsortiet, opvejes af tilsvarende fordele for Banedanmark. Alle værdier er opgjort i 2026-priser.

Præcise oplysninger om fristerne for gennemgangsprocedurer

Banedanmark følger proceduren i § 4 i klagenævnsloven (lov nr. 492 af 12. maj 2010 med senere ændringer). Aftalen vil ikke blive indgået før udløbet af 10 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor denne bekendtgørelse er blevet offentliggjort, jf. klagenævnslovens § 4, stk. 1, nr. 2. I henhold til klagenævnslovens § 7, stk. 3, skal en klage over, at ordregiveren i strid med udbudsreglerne har indgået en aftale uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, i tilfælde hvor en ordregiver har fulgt proceduren i § 4, være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende om, at ordregiveren har indgået en aftale, forudsat at bekendtgørelsen indeholder begrundelsen for ordregiverens beslutning om at tildele aftalen uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende.