Rammeaftale vedrørende levering af tankkort til diesel og benzin mv. i Danmark

Kort beskrivelse

Dette udbud angår tildeling af en rammeaftale vedrørende levering af tankkort til brug for Forsvarets og Beredskabsstyrelsens tankning af bl.a. diesel og benzin samt køb af kør-videre-produkter i Danmark (herefter ’Aftalen’).

Tankkortene skal anvendes til betaling af diesel og benzin på leverandørens netværk af tankstationer i Danmark.

Betalingskortløsningen skal bestå af en to-kort løsning, hvor der først kan tankes og betales for diesel og benzin på leverandørens netværk af tankstationer, når brugerne både har anvendt tankkortet og deres personlige medarbejderkort.

Udover diesel, benzin og AdBlue eller tilsvarende skal det være muligt at købe vask af køretøjer i vaskehaller i Danmark samt ”kør videre produkter”, herunder olie, sprinklervæske, vinduesviskere, AdBlue eller tilsvarende i dunke, isfjerner.

Tankkortene skal desuden kunne anvendes på Forsvarets og Beredskabsstyrelsens tankanlæg i Danmark på de eksisterende kortlæsere via RFID chip. Diesel og benzin, der tankes på Forsvarets og Beredskabsstyrelsens tankanlæg er ikke en del af denne rammeaftale.

Ved opstart af Aftalen skal leverandøren kunne levere ca. 10.000 tankkort. FMI vil løbende bestille nye tankkort gennem aftalens løbetid, forventeligt vil der blive bestilt 1.500-2.000 nye tankkort om året.

Aftalen omfatter desuden følgende services fra leverandøren:
- Vedligeholdelse af information og drift af tankkort,
- Daglig fremsendelse af informationer om tankkort og transaktioner i XML-fil til FMI’s server, og
- Betaling af forbrug med brændstofskort skal opsamles og ske i en integreret løsning, hvor der sendes én faktura til FMI pr. måned.

Det forventede årlige træk på rammeaftalen vurderes at være 1.400.000 liter diesel og 50.000 liter benzin tanket i Danmark. Antallet af vask pr. år forventes at være ca. 10.000.

Leverandøren må dog i aftalens løbetid forvente, at forbruget af diesel og benzin vil være i nedadgående retning, såfremt Forsvarets køretøjsflåde i større grad omlægges til eldrevne køretøjer på grund af politiske målsætninger om emissionsreduktion.

Yderligere oplysninger

De obligatoriske udelukkelsesgrunde i udbudslovens §§ 134a, 135, og 136 finder anvendelse i udbuddet.

Udbudslovens 134a:
Ordregiver skal i overensstemmelse med udbudslovens § 134a udelukke en ansøger eller tilbudsgiver fra deltagelse i en udbudsprocedure, hvis denne er etableret i et land, der er optaget på EU-listen over ikke-samarbejdsvillige skattejurisdiktioner og ikke har tiltrådt WTO’s Government Procurement Agreement eller øvrige handelsaftaler, der forpligter Danmark til at åbne markedet for offentlige kontrakter for tilbudsgivere etableret i det pågældende land. Dog kan ordregiver af hensyn til væsentlige samfundsinteresser undlade at udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver, der er omfattet af udelukkelsesgrunden.

Frivillige udelukkelsesgrunde:
Det skal understreges, at de frivillige udelukkelsesgrunde i udbudslovens § 137 derimod ikke finder anvendelse i udbuddet, uagtet at teksten i [indsæt henvisning til punkt i udbudsbekendtgørelsen] (som er systemgenereret) eventuelt måtte antyde dette.

Retlig form:
Der kræves ingen særlig retlig form. Såfremt aftalen tildeles en sammenslutning af leverandører (f.eks. et konsortium), skal deltagerne påtage sig solidarisk hæftelse og udpege en leverandør som repræsentant for sammenslutningen.

Delaftaler:
Aftalen er ikke opdelt i delaftaler, da en opdeling af aftalen ikke vil sikre tilstrækkelig konkurrence på det aktuelle marked. Aftalen er desuden ikke opdelt i delaftaler, da en opdeling af aftalen vil eliminere de stordriftsfordele, der kan opnås ved én aftale.

Forordning nr. 833/2014 (Rusland):
Opmærksomheden henledes på, at udbuddet er omfattet af artikel 5k i forordning (EU) nr. 833/2014 med senere ændringer. Bestemmelsen indeholder et forbud mod at tildele aftaler til russiske virksomheder og russisk kontrollerede virksomheder mv. (se nærmere artikel 5k, stk. 1, for den præcise afgrænsning af de aktører, der er omfattet af forbuddet). FMI forbeholder sig retten til på ethvert tidspunkt i udbudsprocessen at kræve dokumentation for, at tilbudsgiverne ikke er omfattet af forbuddet, f.eks. ved at kræve dokumentation for tilbudsgivernes og disses eventuelle underleverandørers etableringssted og ejerforhold.

Styrket CSR-indsats:
Vedrørende udbudsbekendtgørelsens afsnit "Vilkår - udførelse": Ved afgivelse af et tilbud skal tilbudsgiver indgive en egenerklæring om efterlevelse af arbejdsklausul, CSR-forpligtelser og internationale sanktioner. FMI forbeholder sig i den forbindelse retten til på ethvert tidspunkt i udbudsprocessen at lade tilbudsgiver berigtige en manglende eller mangelfuldt udfyldt egenerklæring.
FMI har udarbejdet en skabelon (tilgængelig i det elektroniske udbudssystem), der skal anvendes som erklæring.
Når sammenslutninger af enheder (f.eks. konsortier), herunder midlertidige joint ventures, deltager samlet i udbuddet, skal egenerklæringen gives for hver enkelt af de deltagende enheder.

Berigtigelse:
FMI forbeholder sig ret til, men er ikke forpligtet dertil, at anvende fremgangsmåden i udbudslovens § 159, stk. 5, hvis tilbud ikke opfylder udbudsmaterialets krav. Det bemærkes, at uanset formuleringen af udbudsmaterialets krav om at fremsende oplysninger, erklæringer og dokumentation, f.eks. vedrørende beskrivelse af de tilbudte ydelser, er FMI ikke afskåret fra at indhente supplerende oplysninger m.v. efter udbudslovens § 159, stk. 5, i henhold til § 159, stk. 6.

Orienteringsmøde:
Der vil 12. januar, kl. 10-11, blive afholdt et online orienteringsmøde. Der henvises til udbudsbetingelserne for nærmere oplysninger herom.

Dokumentation:
Før tildeling af aftalen kræver FMI, at den tilbudsgiver, til hvem FMI har til hensigt at tildele aftalen, har afgivet dokumentation for de oplysninger, der er afgivet i ESPD, jf. udbudslovens §§ 151-155.
Dokumentation kan være en serviceattest udstedt af Erhvervsstyrelsen, der ikke er ældre end 6 måneder regnet fra afgivelse af tilbud.

Solidarisk hæftelse for støtteenheder:
FMI stiller krav om, at tilbudsgiver og hver af de juridiske enheder, som tilbudsgiver baserer sin økonomiske og finansielle kapacitet på, hæfter solidarisk for aftalens gennemførelse.

Rammeaftalens anslåede og maksimale værdi:
Rammeaftalens anslåede værdi er DKK 80,5 mio., mens rammeaftalens maksimale værdi er DKK 241,5 mio. Forskellen i de angivne beløb er begrundet i usikkerheden om rammeaftalens endelige værdi, jf. nedenfor. Den anslåede værdi er således udtryk for FMI’s mest kvalificerede skøn over rammeaftalens værdi på nuværende tidspunkt, mens den maksimale værdi udtrykker det maksimale træk på rammeaftalen i dens løbetid.
Usikkerheden om rammeaftalens endelige værdi skyldes navnlig, at der kan være usikkerhed om de fremtidige priser på brændstofområdet samt at der er usikkerhed om, i hvilket præcist omfang de af rammeaftalen omfattede anskaffelser vil blive anvendt i Forsvaret og Beredskabsstyrelsen.

Yderligere oplysninger om fornyelser

Aftalens ordinære løbetid er 4 år. FMI er berettiget til at forlænge Aftalen med 3 år på samme vilkår. Adgangen til forlængelse i medfør heraf kan ske 1 gang. Når der i udbudsbekendtgørelsens afsnit "Planlagt længde på periode" er angivet 7 år, er det udtryk for den løbetid, som rammeaftalen i alt kan have.

Hovedpunkterne i proceduren

Indlevering af ESPD:
Tilbudsgiver skal som en del af sit tilbud indgive det fælles europæiske udbudsdokument (ESPD).
Det bemærkes, at tilbudsgiver kan basere sig på andre enheders formåen (f.eks. et moder- eller søsterselskab eller en underleverandør), uanset den juridiske karakter af relationen mellem tilbudsgiveren og de(n) enhed/enheder, som tilbudsgiveren baserer sig på. I så fald skal tilbudsgiver sikre sig, at et ESPD fra de(n) enhed(er), som tilbudsgiver baserer sig på, fremsendes sammen med tilbudsgivers eget ESPD. Denne/disse enhed(er)s ESPD skal indeholde tilsvarende oplysninger.
En tilbudsgiver må kun afgive ét tilbud.

ESPD og udelukkelsesgrunde:
Tilbudsgiver, og eventuelt deltagerne i en sammenslutning af enheder og/eller støttende enheder, skal anvende ESPD, jf. udbudslovens § 148, som foreløbig dokumentation for, at deltagerne ikke er omfattet af de i udbudslovens §§ 135 og 136 anførte udelukkelsesgrunde, og at tilbudsgiver opfylder de fastsatte krav til egnethed.
Det er ikke nødvendigt for tilbudsgiver at underskrive sit ESPD-dokument. Såfremt tilbudsgiver er en sammenslutning (konsortier), skal de deltagere, der ikke indgiver tilbuddet, underskrive deres ESPD-dokument. Eventuelle støttende enheder skal også underskrive ESPD.

Støttende enheder:
Såfremt en tilbudsgiver baserer sig på andre enheders kapacitet, skal denne på opfordring afgive støtteerklæringer eller anden dokumentation, der godtgør, at denne kan disponere over den nødvendige økonomiske og finansielle kapacitet og/eller tekniske og faglige kapacitet, og at den pågældende enhed er juridisk forpligtet over for tilbudsgiver. I mangel af en sådan dokumentation kan FMI ikke tage sådan(ne) enheds/enheders økonomiske og finansielle kapacitet og/eller tekniske og faglige kapacitet i betragtning. FMI har udarbejdet en skabelon (tilgængelig i det elektroniske udbudssystem), der kan anvendes som erklæring for denne juridiske forpligtelse.

I tilfælde af rammeaftaler skal der gives en begrundelse for enhver varighed på over 4 år

Ifølge udbudslovens § 95, stk. 2, 1. punktum kan en rammeaftale højst have en løbetid på 4 år. I ekstraordinære tilfælde kan en rammeaftale dog, jf. udbudslovens § 95, stk. 2, 2. punktum, indgås for en længere periode. Begrundelsen for at nærværende rammeaftale er udbudt med en varighed på samlet set op til 7 år, er, at det er FMI’s erfaring, at leverandørerne bruger lang tid på at få de særlige processer for FMI op at køre, og der er desuden tale om en meget stor mængde forskellige enheder, der skal have udskiftet og leveret tankkort. Processen med iværksættelse af en to-kortsløsning forventes at være kompleks, og det er på baggrund af dette, at det FMI’s vurdering, at det vil være formålstjenligt med en aftale af en længere varighed end 4 år, og altså i stedet for op til i alt 7 år.

Liste og kortfattet beskrivelse af regler og kriterier

Krav til tilbudsgivers økonomiske og finansielle formåen. jf. udbudslovens § 142:

Tilbudsgiver skal have en positiv soliditetsgrad i hvert af de seneste 2 disponible regnskabsår.

Soliditetsgraden (beregnet ved at dividere tilbudsgivers egenkapital med tilbudsgivers samlede aktiver (egenkapital/samlede aktiver x 100) ved udgangen af de seneste 2 disponible regnskabsår.

Tilbudsgiver og eventuelle øvrige enheder skal angive 1) egenkapital, 2) samlede aktiver og 3) soliditetsgrad som nøgletal i ESPD’et. Egenkapital og samlede aktiver skal angives i DKK.

Hvis tilbudsgiver består af en sammenslutning af enheder (f.eks. et konsortium), herunder midlertidige joint ventures, beregnes soliditetsgraden ved at dividere summen af alle deltageres egenkapitaler med summen af alle deltageres samlede aktiver (summen af egenkapital/summen af samlede aktiver x 100) i det seneste disponible regnskabsår.

Hvis tilbudsgiver baserer sig på en eller flere enheders økonomiske og finansielle kapacitet (f.eks. et moder- eller søsterselskab eller en underleverandør), beregnes soliditetsgraden ved at dividere summen af tilbudsgivers og enhedens/enhedernes egenkapital med summen af tilbudsgivers og enhedens/enhedernes samlede aktiver (summen af egenkapital/summen af samlede aktiver x 100) i det seneste disponible regnskabsår.

Tilbudsgiver skal på FMI’s anmodning afgive følgende dokumentation:

Årsrapport eller uddrag deraf eller anden dokumentation, der viser tilbudsgivers egenkapital og samlede aktiver ved udgangen af det seneste disponible regnskabsår, såfremt offentliggørelse af årsrapporter er lovpligtigt i det land, hvor tilbudsgiver er etableret. Når sammenslutninger af enheder (f.eks. konsortier), herunder midlertidige joint ventures, deltager samlet i udbuddet, skal dokumentation afgives for hver enkelt af de deltagende enheder. Hvis tilbudsgiver baserer sig på andre enheders økonomiske og finansielle kapacitet (f.eks. et moder- eller søsterselskab eller en underleverandør), skal dokumentation ligeledes afgives for de enkelte enheder.

Betingelser for opfyldelse af kontrakten

Aftalen indeholder forpligtelser vedrørende arbejdsklausul, CSR-forpligtelser og internationale sanktioner samt bestemmelser om risikovurdering og opfølgning herpå; der henvises til aftalegrundlaget for yderligere oplysninger.

Aftalen indeholder krav til informationssikkerhed.

Aftalen indeholder krav til forsikring.

Yderligere omfattede købere

Aftalen vil blive indgået af FMI. Alle enheder under Forsvarsministeriet, herunder alle divisioner af Forsvaret i Danmark, som er under Forsvarschefens kommando, er imidlertid berettigede til at benytte aftalen til indkøb på aftalens vilkår og betingelser.

Endvidere er Beredskabsstyrelsen berettiget til at benytte aftalen, jf. også aftalegrundlaget.

Yderligere oplysninger

De obligatoriske udelukkelsesgrunde i udbudslovens §§ 134a, 135, og 136 finder anvendelse i udbuddet.

Udbudslovens 134a:
Ordregiver skal i overensstemmelse med udbudslovens § 134a udelukke en ansøger eller tilbudsgiver fra deltagelse i en udbudsprocedure, hvis denne er etableret i et land, der er optaget på EU-listen over ikke-samarbejdsvillige skattejurisdiktioner og ikke har tiltrådt WTO’s Government Procurement Agreement eller øvrige handelsaftaler, der forpligter Danmark til at åbne markedet for offentlige kontrakter for tilbudsgivere etableret i det pågældende land. Dog kan ordregiver af hensyn til væsentlige samfundsinteresser undlade at udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver, der er omfattet af udelukkelsesgrunden.

Frivillige udelukkelsesgrunde:
Det skal understreges, at de frivillige udelukkelsesgrunde i udbudslovens § 137 derimod ikke finder anvendelse i udbuddet, uagtet at teksten i [indsæt henvisning til punkt i udbudsbekendtgørelsen] (som er systemgenereret) eventuelt måtte antyde dette.

Retlig form:
Der kræves ingen særlig retlig form. Såfremt aftalen tildeles en sammenslutning af leverandører (f.eks. et konsortium), skal deltagerne påtage sig solidarisk hæftelse og udpege en leverandør som repræsentant for sammenslutningen.

Delaftaler:
Aftalen er ikke opdelt i delaftaler, da en opdeling af aftalen ikke vil sikre tilstrækkelig konkurrence på det aktuelle marked. Aftalen er desuden ikke opdelt i delaftaler, da en opdeling af aftalen vil eliminere de stordriftsfordele, der kan opnås ved én aftale.

Forordning nr. 833/2014 (Rusland):
Opmærksomheden henledes på, at udbuddet er omfattet af artikel 5k i forordning (EU) nr. 833/2014 med senere ændringer. Bestemmelsen indeholder et forbud mod at tildele aftaler til russiske virksomheder og russisk kontrollerede virksomheder mv. (se nærmere artikel 5k, stk. 1, for den præcise afgrænsning af de aktører, der er omfattet af forbuddet). FMI forbeholder sig retten til på ethvert tidspunkt i udbudsprocessen at kræve dokumentation for, at tilbudsgiverne ikke er omfattet af forbuddet, f.eks. ved at kræve dokumentation for tilbudsgivernes og disses eventuelle underleverandørers etableringssted og ejerforhold.

Styrket CSR-indsats:
Vedrørende udbudsbekendtgørelsens afsnit "Vilkår - udførelse": Ved afgivelse af et tilbud skal tilbudsgiver indgive en egenerklæring om efterlevelse af arbejdsklausul, CSR-forpligtelser og internationale sanktioner. FMI forbeholder sig i den forbindelse retten til på ethvert tidspunkt i udbudsprocessen at lade tilbudsgiver berigtige en manglende eller mangelfuldt udfyldt egenerklæring.
FMI har udarbejdet en skabelon (tilgængelig i det elektroniske udbudssystem), der skal anvendes som erklæring.
Når sammenslutninger af enheder (f.eks. konsortier), herunder midlertidige joint ventures, deltager samlet i udbuddet, skal egenerklæringen gives for hver enkelt af de deltagende enheder.

Berigtigelse:
FMI forbeholder sig ret til, men er ikke forpligtet dertil, at anvende fremgangsmåden i udbudslovens § 159, stk. 5, hvis tilbud ikke opfylder udbudsmaterialets krav. Det bemærkes, at uanset formuleringen af udbudsmaterialets krav om at fremsende oplysninger, erklæringer og dokumentation, f.eks. vedrørende beskrivelse af de tilbudte ydelser, er FMI ikke afskåret fra at indhente supplerende oplysninger m.v. efter udbudslovens § 159, stk. 5, i henhold til § 159, stk. 6.

Orienteringsmøde:
Der vil 12. januar, kl. 10-11, blive afholdt et online orienteringsmøde. Der henvises til udbudsbetingelserne for nærmere oplysninger herom.

Dokumentation:
Før tildeling af aftalen kræver FMI, at den tilbudsgiver, til hvem FMI har til hensigt at tildele aftalen, har afgivet dokumentation for de oplysninger, der er afgivet i ESPD, jf. udbudslovens §§ 151-155.
Dokumentation kan være en serviceattest udstedt af Erhvervsstyrelsen, der ikke er ældre end 6 måneder regnet fra afgivelse af tilbud.

Solidarisk hæftelse for støtteenheder:
FMI stiller krav om, at tilbudsgiver og hver af de juridiske enheder, som tilbudsgiver baserer sin økonomiske og finansielle kapacitet på, hæfter solidarisk for aftalens gennemførelse.

Rammeaftalens anslåede og maksimale værdi:
Rammeaftalens anslåede værdi er DKK 80,5 mio., mens rammeaftalens maksimale værdi er DKK 241,5 mio. Forskellen i de angivne beløb er begrundet i usikkerheden om rammeaftalens endelige værdi, jf. nedenfor. Den anslåede værdi er således udtryk for FMI’s mest kvalificerede skøn over rammeaftalens værdi på nuværende tidspunkt, mens den maksimale værdi udtrykker det maksimale træk på rammeaftalen i dens løbetid.
Usikkerheden om rammeaftalens endelige værdi skyldes navnlig, at der kan være usikkerhed om de fremtidige priser på brændstofområdet samt at der er usikkerhed om, i hvilket præcist omfang de af rammeaftalen omfattede anskaffelser vil blive anvendt i Forsvaret og Beredskabsstyrelsen.

Præcise oplysninger om fristerne for gennemgangsprocedurer

I henhold til § 7, stk. 2, i klagenævnsloven (lov nr. 492 af 12. maj 2010 med senere ændringer) skal klage indgives til Klagenævnet for Udbud inden følgende klagefrister:

1) 45 kalenderdage efter, at ordregiveren har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende om, at ordregiveren har indgået en kontrakt. Fristen regnes fra dagen efter den dag, hvor bekendtgørelsen er blevet offentliggjort.

2) 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte tilbudsgivere om, at en kontrakt baseret på en rammeaftale med genåbning af konkurrencen eller et dynamisk indkøbssystem er indgået, hvis underretningen har angivet en begrundelse for beslutningen.

3) 6 måneder efter, at ordregiveren har indgået en rammeaftale regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere, jf. § 2, stk. 2, eller udbudslovens § 171, stk. 4.

Senest samtidig med, at en klage indgives til Klagenævnet for Udbud, skal klageren skriftligt underrette ordregiveren om, at klage indgives til Klagenævnet for Udbud, og om, hvorvidt klagen er indgivet i standstill-perioden, jf. § 3, stk. 1 eller 2. I tilfælde, hvor klagen ikke er indgivet i standstill-perioden, skal klageren tillige angive, hvorvidt der begæres opsættende virkning, jf. § 12, stk. 1.

Klagenævnet for Udbuds egen vejledning om klager er tilgængelig på klagenævnets hjemmeside.