Udbud af kontrakt om landsdækkende beredskabskommunikationsnet (SINE)

Rigspolitiet

1) Baggrund og formål
SINE (forkortelse for ”SIkkerhedsNEt“) er Danmarks landsdækkende radionet til beredskabskommunikation. I medfør af § 29 i beredskabsloven (lovbekendtgørelse nr. 660 af 10. juni 2009 med senere ændringer) og § 1 i tilslutningsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 262 af 22. april 2008) skal SINE anvendes af såvel statslige, kommunale og regionale beredskabsmyndigheder til løsning af egne og fælles beredskabsmæssige opgaver. SINE skal desuden kunne anvendes af private aktører, der løser beredskabsmæssige opgaver for de førnævnte myndigheder. Endvidere skal SINE kunne anvendes af andre aktører inden for eller med tilknytning til beredskabsområdet og af aktører, som udfører opgaver af betydning for beredskabet.
SINE leveres i dag af en privat virksomhed (herefter ”nuværende tjenesteyder”) i henhold til en aftale indgået 29. juni 2007 på baggrund af en konkurrencepræget dialog, jf. udbudsbekendtgørelse nr. 2006/S 109-116975.
Nettet er ét sammenhængende net med fuld geografisk dækning af Danmark med håndholdt dækning i hele landet og øget signalstyrke i landets største byer. Dertil kommer en særlig del af SINE, som dækker luftrummet, det såkaldte AGA-net (Air-Ground-Air). Med AGA-nettet kan forsvarets og regionernes helikoptere anvende SINE-terminaler og kommunikere med beredskaberne på jorden ved tværgående indsatser. Tillige er der særlige områder i Danmark, der i dag har SINE-dækning, f.eks. Storebæltsforbindelsen, Øresundsforbindelsen, Limfjordstunnellen og Københavns Metro.
Nettet er designet, så der både er kapacitet til hverdagen og større hændelser såvel lokalt som regionalt og nationalt. Samtidig understøtter nettet i dag beredskabernes særlige funktionelle kommunikationsbehov.
Nettet har desuden en prioriteringsfunktion, der sikrer kapacitet for beredskabet over eventuelle andre brugere af nettet og ligeledes mulighed for prioritering af forskellige brugere og opkaldstyper, hvorved det sikres, at de vigtigste opkald altid kommer igennem først.
Ved nærværende udbudsbekendtgørelse ønsker Rigspolitiet at genudbyde kontrakten om levering af adgang til og drift af SINE.
Rigspolitiet ønsker således at indgå en kontrakt om tilslutning til og brug af et landsdækkende net til beredskabskommunikation, som primært er talebaseret.
2) Hovedydelser samt øvrige krav
SINE skal kunne benyttes af følgende enheder:
• Beredskabsmyndigheder inden for stat, danske regioner og kommuner (f.eks. Politiet, det statslige redningsberedskab, de kommunale redningsberedskaber, det præhospitale beredskab, Forsvaret og Hjemmeværnet).
• Private aktører, der har indgået eller måtte indgå aftale om løsning af beredskabsopgaver.
• Offentlige eller private aktører, som pålægges i henhold til lov at anvende nettet.
• Andre offentlige eller private aktører inden for eller med tilknytning til beredskabsområdet, eller som udfører opgaver af betydning for beredskabet (f.eks. Folketinget, domstolene og Kriminalforsorgen) eller samfundsvigtig forsyning (f.eks. forsyningsvirksomheder og andre virksomheder, der varetager samfundsvigtig infrastruktur, herunder elværker, elforsyningsselskaber, vandværker, gas- og olieproduktion, gas- og olieforsyning og offentlige transportvirksomheder).
• Landets hjemmepleje, hjemmehjælp og lignende, hvis det ud fra en samlet betragtning skønnes hensigtsmæssigt og/eller fordelagtigt.
Af hensyn til SINEs væsentlige betydning for beredskabsmyndighederne stilles der bl.a. følgende krav:
1) Nettet skal udgøre et sammenhængende net, der giver fuld geografisk dækning af Danmark (ekskl. Færøerne og Grønland), med håndholdt dækning i landområder og øget signalstyrke i større byer.
2) Nettet og tjenesteyderens organisation skal overholde en række sikkerhedsmæssige krav, der vil blive specificeret i udbudsmaterialet (se også nærmere punkt III.1.4).
3) Driften af nettet skal leve op til en række krav til kapacitet, stabilitet og tilgængelighed.
4) Ved overgang til en anden løsning end den nuværende (f.eks. som følge af et leverandørskifte) skal der etableres adgang til et testnetværk parallelt med udrulningen og i forbindelse med migrering fra det nuværende system.
De nærmere krav/behov i relation til ovenstående punkter specificeres i udbudsmaterialet.
SINE skal understøtte anvendelsen af udstyr baseret på digital radioteknologi med delt adgang til fælles kommunikationsressourcer (trunkeret).
Nettet skal opfylde beredskabernes behov, og kontrakten forventes til understøttelse heraf at stille krav om bl.a. følgende funktionaliteter:
a) Individuelle kald (direkte kald)
b) Nødkald
c) Gruppeopkald (push-to-talk)
d) Telefonopkald
e) Prioritering af opkald
f) Kryptering
g) Hurtig opsætning af opkald
h) Positionering
i) Direkte tilstand (kommunikation direkte mellem terminaler uden brug af netværket)
j) Statusbeskeder
k) Korte databeskeder (tekstbeskeder)
l) Lange databeskeder (pakkekoblet data)
Under hensyn til det aktuelle trusselsbillede er det afgørende for beredskaberne, at forsyningssikkerheden i forhold til beredskabernes talekommunikation er på et særdeles højt niveau.
Også af hensyn til forsyningssikkerheden vil udbudsmaterialet understøtte, at de tilbudte løsninger baseres på standardiserede løsninger, som allerede er afprøvet i drift i andre lignende systemer. Udbudsmaterialets krav herom vil indgå i forhandlingerne.
Kontrakten vil løbe ordinært i 8 år efter godkendelse af den samlede driftsprøve; dog med mulighed for udtrædelse for Rigspolitiet efter 5 år mod betaling af et udtrædelsesvederlag. Desuden vil kontrakten omfatte optioner på forlængelse i yderligere 2 x 2 år samt 1 x 1 år, dvs. at kontrakten kan have en samlet driftsperiode på 13 år. I tillæg til de førnævnte forlængelsesoptioner vil kontrakten give mulighed for, at Rigspolitiet kan beslutte, at tjenesteyderen i forbindelse med ophør (uanset ophørsgrund og tidspunkt) skal fortsætte driften af nettet i en overgangsfase, så overgangen til en eventuel fremtidig tjenesteyder sker sikkert og uden afbrydelser.
Det bemærkes, at den nuværende tjenesteyder vil kunne basere sit tilbud på fortsat anvendelse af det eksisterende net. Andre tilbudsgivere vil kunne basere deres tilbud på et andet eksisterende net/infrastruktur, på etablering af et nyt net eller på det eksisterende net (via aftale med den nuværende tjenesteyder). Det er op til tilbudsgiverne at vurdere, hvorvidt deres tilbudte løsning mest hensigtsmæssigt skal basere sig på et eksisterende eller et nyt net.

Deadline
Fristen for modtagelse af bud var på 2022-03-02. Indkøbet blev offentliggjort på 2022-01-14.

Leverandører
Følgende leverandører er nævnt i tildelingsbeslutninger eller andre indkøbsdokumenter:

• • Dansk Beredskabskommunikation A/S

Hvem?

• • Rigspolitiet

Hvad?

• • Radio-, fjernsyns-, kommunikations- og telekommunikationsudstyr og beslægtet udstyr › Transmissionsudstyr til radiotelefoni, radiotelegrafi, radiofoni og fjernsyn
• • Radio-, fjernsyns-, kommunikations- og telekommunikationsudstyr og beslægtet udstyr › Telekommunikationsleverancer
• • Post- og telekommunikationstjenester › Telekommunikation
• • Databehandling › Datalagring
• • Databehandling › Datatransmission

Hvor?

• • Danmark