Rådgivning ved udførelse af afværgeforanstaltninger

Kort beskrivelse

Region Hovedstaden vil gennemføre en termisk oprensning af forureningen ved Sct. Jacobsvej 5-7 og del af Hold-An Vej i Ballerup Kommune. Region Hovedstaden har derfor ved udbud 2022/S 189-534703 udbudt en rådgiveraftale for projektet, som Niras A/S (”Rådgiveren”) vandt. Region Hovedstaden har herefter indgået aftale. Rådgiverens opgave omfatter rådgivning i forbindelse med forundersøgelse af forurening, planlægning og udførelse af afværgeforanstaltninger herunder udarbejdelse af udbudsmateriale, udbud af entreprisearbejder samt efterfølgende tilsyn og kontrol i forbindelse med gennemførelse af selve afværgeforanstaltningerne og reetablering af området samt ét års monitering af grundvandet efter endt oprensning. Rådgiveraftalens værdi er skønnet til rammebeløbet på kr. 6.495.610,00 ekskl. moms, som det fremgår af bekendtgørelse om indgåede kontrakter 2023/S 028-080468. I udbudsbekendtgørelsen 2022/S 189-534703 var den anslåede samlede værdi kr. 7.000.000,00 ekskl. moms. I forbindelse med Rådgiverens indledende arbejde har det vist sig, at det er nødvendigt at ændre oprensningsmetoden for at kunne udføre oprensningen. Region Hovedstaden ønsker derfor at ændre oprensningsmetoden i rådgiveraftalen. Ændringen i rådgiveraftalens værdi beløber sig til kr. 3.668.945 ekskl. moms.

Tildeling af en kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en indkaldelse af bud i Den Europæiske Unions Tidende (begrundelse)

Det er Region Hovedstadens vurdering, at udvidelsen af rådgiveraftalen ikke har karakter af en ændring af et grundlæggende element.
Det følger af udbudsbekendtgørelsens punkt II.2.4) (2022/S 189-534703), at den i udbudsbekendtgørelsen oplyste skønnede værdi af rådgiveraftalen er behæftet med stor usikkerhed afhængigt at opgavens karakter. Den oplyste værdi udgjorde et skøn som var baseret på det forud for udbuddet estimerede behov for rådgivning og bistand.
Det følger af rådgiveraftalen, at ekstraarbejde kan blive relevant, og at de aftalte enheds- og timesatser, som fremgår af tilbudslisten, vil finde anvendelse for ekstraarbejderne.
En del af Rådgiverens ydelse består i at definere det konkrete projekt og komme med forslag til, hvordan udførelsen af projektet kan gennemføres bedst muligt. Det er derfor naturligt, at Rådgiverens opgave udvikler sig undervejs i de indledende faser af projektet. Rådgiveraftalen indeholder af samme grund en separat ændringsklausul til håndtering af forventede ændringer i Rådgiverens ydelser, punkt 12. I bestemmelsen reguleres det, hvordan det håndteres, hvis Rådgiveren forudser behov for udvidelser eller ændringer af Rådgiverens ydelser. Bestemmelsen regulerer også, hvordan Rådgiveren skal honoreres i tilfælde af ændringer i Rådgiverens ydelse. Rådgiveren skal udarbejde et oplæg på den for gennemførelse af projektet nødvendige ændring/udvidelse af afværgeprojektet inkl. revideret tidsplan, revideret rammebeløb og projektøkonomi (prissætning baseret på enheds- og timepriserne i Rådgiverens tilbud samt hvor sådanne ikke findes ABR18) og eventuelt øvrigt relevant, som ændringen/udvidelsen af afværgeprojektet med rimelighed kan begrunde.
Rådgiveraftalen er udarbejdet med afsæt i ABR 18, som der også henvises til i rådgiveraftalen, og det følger af ABR 18 § 18, at Region Hovedstaden har ret til at forlange ændring i rådgiverens ydelse, når ændringen har en naturlig sammenhæng med de aftalte ydelser, samt at rådgiveren har ret til at udføre en forlangt ændring. Det følger af ABR 18 § 19, at rådgiveren har krav på merbetaling, hvis ændringen medfører et merarbejde.
Efter kontraktindgåelsen har det vist sig nødvendigt at løse opgaven med en anden oprensningsmetode end den forudsatte. Det har derfor været nødvendigt at anvende rådgiveraftalens ændringsklausul. Ændringen udspringer af, at Rådgiveren har identificeret nogle forhold som udgør en udfordring i forhold til at kunne foretage en termisk oprensning. Den forudsatte oprensningsmetode indebærer for store risici for sætningsskader på de nærliggende bygninger. Region Hovedstaden ønsker på den baggrund af ændre oprensningsmetoden fra termisk oprensning til en anden oprensningsmetode. Ændringen af kontrakten ændrer ikke på formålet med kontrakten; at oprense selve forureningen, og ændringen ændrer som udgangspunkt heller ikke på tidsplanen eller ændrer på de nøglepersoner hos Rådgiveren som skal forestå opgaven.
Som gennemgået ovenfor, har Region Hovedstaden i den udbudte kontrakt taget højde for at projektet kunne udvikle og ændre sig ved at indarbejde mekanismer til ændring af rådgiveraftalen i form af ændringsklausuler samt ABR 18. På baggrund af ovenstående, er det Region Hovedstadens vurdering, at der ikke er tale om en ændring af rådgiveraftalens overordnede karakter. Det er på den baggrund Region Hovedstadens vurdering, at der ikke er tale om ændringer af rådgiveraftalens grundlæggende elementer, jf. udbudslovens § 178 og at ændringerne er derudover omfattet af udbudslovens § 179. Det er Region Hovedstaden vurdering, at ændringen lovligt kan foretages inden for rammerne af udbudsloven, jf. lovens §§ 178-184. For en god ordens skyld og for at give gennemsigtighed om de påtænkte tilpasninger af aftalegrundlaget, har Region Hovedstaden dog valgt at offentliggøre denne bekendtgørelse forud for indgåelse af en allonge, der indeholder de i pkt. 2.1 og 5.1.16 nævnte tilpasninger af parternes aftalegrundlag. Indgåelsen af allonge vil tidligst ske 10 dage efter offentliggørelsen af denne bekendtgørelse med henblik på frivillig forudgående gennemsigtighed.

Præcise oplysninger om fristerne for gennemgangsprocedurer

I tilfælde hvor ordregiver forud for kontraktindgåelse har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, hvoraf det fremgår, at ordregiver agter at indgå kontrakt med en bestemt virksomhed, og denne bekendtgørelse indeholder en begrundelse for ordregivers beslutning om at tildele kontrakten uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, og når kontrakten ikke er indgået inden udløbet af 10 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor bekendtgørelsen er blevet offentliggjort, skal klage i forbindelse med ordregivers beslutning om, at ordregiver har til hensigt at indgå kontrakt med en bestemt virksomhed, være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiver har offentliggjort en bekendtgørelse om, at ordregiver har indgået en kontrakt, jf. lov om Klagenævnet for Udbud m.v. (lov nr. 492 af 12. maj 2010 med senere ændringer) § 7, stk. 3 (loven kan hentes på www.retsinformation.dk). Klagen skal vedlægges et klagegebyr på 20.000 DKK.