DSB WAN Udbud

Kort beskrivelse

Dette udbud omhandler levering og servicering af DSB´s samlede Wide Area Network (WAN), som sammenbinder DSB´s IT miljø i en fælles WAN infrastruktur. DSB har ca. 350 forbindelser fordelt på ca. 125 lokationer med en geografisk spredning i hele Danmark. Yderligere information om DSB´s IT-miljø kan findes i bilag 2 til udbudsmaterialet.

Liste og kortfattet beskrivelse af regler og kriterier

Ansøger må ikke være omfattet af de obligatoriske delukkelsesgrunde angivet i UBL §§ 135 og 136. Medlemmer af ansøgers bestyrelse, direktion eller tilsynsråd eller anden repræsentant, der har beføjelse til at repræsentere disse medlemmer, må ej heller være omfattet af udelukkelsesgrundene angivet i UBL § 135, stk. 1. Dette skal ansøger bekræfte ved at besvare ESPD’ets del III, afsnit A, B og C.

Den juridiske form, som den sammenslutning af økonomiske aktører, der skal have kontrakten, skal have

Der stilles ingen særlige krav til den retlige form. Hvis kontrakten tildeles en sammenslutning af økonomiske aktører fx et konsortium, skal disse hæfte direkte og solidarisk, med underskrive kontrakten og udpege én økonomisk aktør, der har bemyndigelse til at repræsentere sammenslutningen. Skabelon til konsortieerklæring er uploadet i EU-supply og fremsendes af konsortiet sammen med konsortiets ansøgning om prækvalifikation.

Yderligere oplysninger

Der har desværre været uforudsete vanskeligheder for 2 tilbudsgivere, med at indhente data og informationer, for den del ad DSBs samlede WAN-udbud som omfatter MPLS forbindelse til Nautila automater etc. Disse data og informationer skal sikre, at alle tilbudsgivere kan afgive en fyldestgørende tilbud, som indbefatter hele DSBs WAN-infrastruktur.

DSB ønsker at give plads til en afhjælpning af disse vankseligheder, hvorfor DSB har valgt at udskyde tilbudsfristen til den 14.5.2018 kl.13:00.

Kort beskrivelse

DSB har forlænget DSB's eksisterende rammeaftale vedrørende DSB's WAN.
Forlængelsen indebærer en ændring af den eksisterende rammeaftale.
Ændringen sker med hjemmel i Forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 89, stk. 1, litra c).
Når der gennemføres en ændring i henhold til Forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 89, stk. 1, litra c), skal den ordregivende enhed offentliggøre en bekendtgørelse herom i Den Europæiske Unions Tidende, jf. artikel 89, stk. 1, sidste afsnit.
Denne bekendtgørelse udgør dermed orienteringen i overensstemmelse med Forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 89, stk. 1, sidste afsnit.

Præcise oplysninger om fristerne for gennemgangsprocedurer

I henhold til lov om Klagenævnet for Udbud m.v. (loven kan hentes på www.retsinformation.dk), gælder følgende frister for indgivelse af klage:
Klage over ikke at være blevet udvalgt skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 20 kalenderdage, jf. lovens § 7, stk. 1, fra dagen efter afsendelse af en underretning til de berørte ansøgere om, hvem der er blevet udvalgt, når underretningen er ledsaget af en begrundelse for beslutningen i overensstemmelse med lovens § 2, stk. 1, nr. 1.
I andre situationer skal klage over udbud, jf. lovens § 7, stk. 2, være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden:
1) 45 kalenderdage efter at ordregiveren har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende om, at ordregiveren har indgået en kontrakt. Fristen regnes fra dagen efter den dag, hvor bekendtgørelsen er blevet offentliggjort.
2) 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte tilbudsgivere om, at en kontrakt baseret på en rammeaftale med genåbning af konkurrencen eller et dynamisk indkøbssystem er indgået, hvis underretningen har angivet en begrundelse for beslutningen.
3) 6 måneder efter at ordregiveren har indgået en rammeaftale regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere, jf. lovens § 2, stk. 2.
Senest samtidig med at en klage indgives til Klagenævnet for Udbud, skal klageren skriftligt underrette ordregiveren om, at klage indgives til Klagenævnet for Udbud, og om hvorvidt klagen er indgivet i standstill-perioden, jf. lovens § 6, stk. 4. I tilfælde hvor klagen ikke er indgivet i standstill-perioden, skal klageren tillige angive, hvorvidt der begæres opsættende virkning af klagen, jf. lovens § 12, stk. 1.
Klagenævnet for Udbuds e-mailadresse er angivet under ”Organisation”
Klagenævnet for Udbuds klagevejledning kan findes på https://naevneneshus.dk/start-din-klage/klagenaevnet-for-udbud/vejledning/

Andre supplerende oplysninger

DSB har en eksisterende rammeaftale med TDC Erhverv vedrørende leverance af WAN. Aftalen udløber formelt 28. juni 2026 uden yderligere optioner for at forlænge.
DSB har imidlertid konstateret et kritisk behov for at forlænge aftalen, og har på den baggrund indgået en aftale om forlængelse af aftalen med et halvandet år (18 måneder) beregnet fra aftalens udløb 28. juni 2026, dvs. ved udgangen af 2027.
Forlængelsen er ikke forudsat i aftalen, og udgør derfor en ændring af den eksisterende rammeaftales vilkår.
Ændringen af rammeaftalen, dvs. forlængelsen på 1½ år, foretages med hjemmel i Forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 89, stk. 1, litra c, hvoraf fremgår, at en ændring af en rammeaftale kan gennemføres:
”Når samtlige af følgende betingelser er opfyldt:
behovet for ændring er opstået som følge af omstændigheder, som en omhyggelig ordregivende enhed ikke kunne forudse
ændringen ændrer ikke kontraktens overordnede karakter.”
Ændringen skal i øvrigt ske ved overholdelse af proportionalitetsprincippet.
Nedenfor fremgår begrundelsen for anvendelsen af bestemmelsen.
I forhold til betingelse 1:
Under den eksisterende aftale har TDC Erhverv etableret forbindelser baseret både på kobber og fiber. Valget af kobber fremfor andre kabelteknologier er foretaget af TDC Erhverv oprindeligt i forbindelse med etablering af WAN-infrastrukturen til DSB.
TDC Erhverv har i forbindelse med sine leverancer anvendt TDC Net som underleverandør af en stor del af de etablerede forbindelser. TDC Net er således ejer af en meget stor del af de forbindelser, som TDC Erhverv leverer under den eksisterende rammeaftale med DSB for leverance af WAN-infrastruktur.
TDC Net har for nylig valgt at udfase kobbernettet fuldt ud hen over en flerårig periode, med henblik på overordnet at omlægge kobbernettet til fiberteknologi. Denne udfasning/omlægning omfatter også de kobberforbindelser, som TDC Erhverv har leveret til DSB under WAN-aftalen, med TDC Net som underleverandør.
TDC Erhverv er nødsaget til at acceptere denne proces for omlægning af kobberforbindelser til anden kabelteknologi for samtlige af de kobberforbindelser, som TDC Erhverv leverer til DSB, for at sikre fortsat leverance af forbindelser under rammeaftalen.
Mange af ”DSB’s” kobberforbindelser er omlagt til fiber, men der udestår fortsat +50 stk., fordelt over hele Danmark. Konverteringen af kobberforbindelserne indgår i individuelle projekter hos TDC Net, og sker landsdel for landsdel (central for central), hvilket er en nødvendig praksis. De kan derfor ikke konverteres som et særskilt projekt alene for ”DSB’s” kobberforbindelser.
DSB har derfor foretaget en analyse af, hvor lang tid konverteringen vil tage, ud fra de givne oplysninger og konstateret, at konverteringen vil tage op til halvandet år, beregnet fra den eksisterende rammeaftales udløb. Færdiggørelsen af processen for konvertering af kobber til fiber vil derfor kræve en forlængelse af den eksisterende rammeaftale med et halvandet år.
En omhyggelig ordregivende enhed ville ikke have haft mulighed for at forudse, på tidspunktet hvor rammeaftalen blev udbudt, at en kobberkonvertering ville blive initieret af tredjepart. Konverteringen fra kobber til fiber er derudover helt uden for DSB’s kontrol. Betingelse 1 er derfor opfyldt.
I forhold til betingelse 2:
Rammeaftalen forlænges uden, at øvrige vilkår i rammeaftalen ændres. Rammeaftalens overordnet karakter ændres dermed ikke. Betingelse 2 er derfor opfyldt.
I forhold til proportionalitetsprincippet:
Da konverteringen af kobberforbindelserne, omfattet af rammeaftalen med DSB, er initieret af TDC Erhverv, og TDC Erhverv oprindeligt foretog teknologivalget, er TDC Erhverv ikke berettiget til et vederlag for konverteringen af forbindelserne i henhold til aftalen. Konverteringen foregår derfor vederlagsfrit for DSB.
Alternativet til en forlængelse med henblik på, at TDC Erhverv sikrer vederlagsfri konvertering af kobberforbindelserne, er, at DSB gennemfører et genudbud med kontraktindgåelse 28. juni 2026, hvor en ny leverandør i stedet skal levere et samlet WAN, herunder etablere nye forbindelser til de lokationer, hvor TDC Net er i gang med gennemføre konvertering. DSB ville dermed skulle betale for etablering af nye forbindelser i stedet for at lade TDC Erhverv etablere forbindelserne vederlagsfrit.
DSB ville således ved at gennemføre et genudbud i stedet for at gennemføre forlængelsen skulle afholde væsentlige ekstraomkostninger i forbindelse med gennemførelse af en eventuel transition og etablering af nye forbindelser eller for konvertering af kobberforbindelser overtaget fra TDC Erhverv.
Endvidere skal konverteringen sikre, at DSB står med et færdigt konverteret WAN, når aftalen skal genudbydes. Dette gør en eventuel fremtidig transition væsentligt mindre risikofyldt, herunder med muligheden for en fremtidig leverandør for at gøre brug af de etablerede linjer, som er omfattet af konverteringen.
Samlet set er der således væsentlige omkostningsmæssige og driftsmæssige hensyn, som begrunder forlængelsen. Forlængelsen er dermed nødvendiggjort af disse omkostningsmæssige og driftsmæssige hensyn. Varigheden af forlængelsen er derudover begrænset til det nødvendige og forholdsmæssige, som er vurderet ud fra den foretagende analyse vedrørende planerne for kobberkonverteringen.
Forlængelsen er dermed gennemført under iagttagelse af proportionalitetsprincippet.