Udbud af rammeaftale for levering og etablering af teknikkabiner

Kort beskrivelse

I 2017 offentliggjorte Banedanmark en udbudsbekendtgørelse og indgik efterfølgende kontrakt i form af en rammeaftale om levering og etablering af teknikkabiner og opgaver, som står i naturlig forbindelse hermed.
Projektet som teknikkabinerne skulle leveres til – kaldt Internet i tog – har som mål at skabe internetdækning langs hele jernbanenettet. På nuværende tidspunkt udestår levering og etablering af cirka 6-10 teknikkabiner. For at sikre, at de resterende teknikkabiner kan bygges, påtænker Banedanmark at udvide den oprindelige beløbsramme på 10 000 000 DKK i udbudsbekendtgørelsen med yderligere 6 350 000 DKK til totalt 16 350 000 DKK.
Denne bekendtgørelse har til hensigt at beskrive den tilsigtede ændring og udvidelse af beløbsrammen for rammeaftalen, og der henvises i øvrigt til punkt II.2.4). Såfremt ændringen og udvidelsen af beløbsrammen gennemføres, vil der blive indgået et kontrakttillæg herom med den pågældende leverandør Eltel Networks A/S.

Beskrivelse af udbuddet

Der henvises til afsnit II.1.4) ovenfor.
Som beskrevet indgik Banedanmark en rammeaftale med en leverandør (se afsnit V.2.3) med henblik på levering og etablering af teknikkabiner og opgaver, som står i naturlig forbindelse hermed. Formålet med rammeaftalen er, at leverandøren, når der er indgået en leveranceaftale under rammeaftalen, skal levere, montere og etablere et antal teknikkabiner på de af Banedanmark anviste lokaliteter.
Projektet som teknikkabinerne skulle leveres til – kaldt Internet i tog – har som mål at skabe internetdækning langs hele jernbanenettet. På nuværende tidspunkt udestår levering og etablering af cirka 6-10 teknikkabiner. For at sikre, at de resterende teknikkabiner kan bygges, påtænker Banedanmark at udvide den oprindelige beløbsramme på 10 000 000 DKK i udbudsbekendtgørelsen med yderligere 6 350 000 DKK til totalt 16 350 000 DKK. Dette ved tildeling af kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende. Banedanmark vurderer, at en udvidelse af beløbsrammen og hermed tildeling af kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, er i overensstemmelse med forsyningsvirksomhedsdirektivets bestemmelser herom, jf. artikel 89, litra c. I forbindelse med den tilsigtede ændring og udvidelse af beløbsrammen vil der blive indgået en kontrakttillæg med den pågældende leverandør Eltel Networks A/S. Ændringen og kontrakttillægget om en udvidelse af beløbsrammen vil ikke blive indgået og underskrevet med Eltel Networks A/S inden udløbet af 10 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor denne bekendtgørelse bliver offentliggjort.
Banedanmark anser, at den påtænkte ændring og udvidelse af beløbsrammen for rammeaftalen ikke ændrer rammeaftalens overordnede karakter og ydelserne omfattet af denne, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89. litra c, ii. Der er tale om samme ydelser som beskrevet i kontrakten og den oprindelige udbudsbekendtgørelse, samt opgaver som står i naturlig forbindelse hermed.
Banedanmark anser endvidere, at omkostningsstigningerne, og hermed behovet for ændringen og udvidelsen af beløbsrammen, er opstået som følge af omstændigheder, som en omhyggelig ordregivere ikke kunne forudse på tidspunktet for offentliggørelsen af udbudsbekendtgørelsen, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89, litra c, i. Beregningerne og vurderingerne som lå grund for den oprindeligt estimerede beløbsramme blev bl.a. fastlagt på baggrund af input og tidligere erfaringer fra indkøb af teknikkabiner i Banedanmark, en markedsafdækning, hvor en screening af potentielle leverandører og deres priser for diverse standard kabiner blev foretaget, samt en vurdering af de særlige specifikationer for de tiltænkte teknikkabiner. Estimaterne blev desuden eksternt gransket af et revisionsbureau, uden substantielle bemærkninger. Omstændighederne der lå til grund for ekstraudgifterne efter kontraktindgåelsen, samt at prisen per teknikkabine fra den vindende tilbudsgivere afveg forholdsvis meget fra den af Banedanmark estimerede pris per teknikkabine, kunne vanskeligt være forudset af Banedanmark. Banedanmark anser hermed, at man gjort de undersøgelser og overvejelser forud for offentliggørelsen af udbudsbekendtgørelsen, som kan forventes af en omhyggelig ordregivere
Samlet set vurderer Banedanmark, at den påtænkte ændring og udvidelse af rammebeløbet, og hermed en tildeling af de resterende ydelser/ teknikkabiner til leverandøren, uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, er tilladt, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89, litra c.

Tildeling af en kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en indkaldelse af bud i Den Europæiske Unions Tidende (begrundelse)

Projektet som teknikkabinerne skulle leveres til – kaldt Internet i tog – har som mål at skabe internetdækning langs hele jernbanenettet, og projektet indgik som en del af en større politisk beslutning (Togfondens beslutning i 2014). Godkendelsen af projektet fra finansudvalget skete i 2016, og deadline fra Transportministeriet for projektet – og hermed det tildelte budget – er blevet sat til ultimo 2020. På nuværende tidspunkt udestår levering og etablering af cirka 6-10 teknikkabiner. For at sikre, at de resterende teknikkabiner kan bygges inden Transportministeriets deadline for projektet udløber, påtænker Banedanmark at udvide den oprindelige beløbsramme på 10 000 000 DKK i udbudsbekendtgørelsen med yderligere 6 350 000 DKK til totalt 16 350 000 DKK. Dette ved tildeling af kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende.
Behovet for ændringen og udvidelsen af beløbsrammen stammer hovedsageligt fra:
(i) at den estimerede pris på teknikkabiner – cirka 150 000 DKK pr. stk. – som lå til grund for det estimerede beløb for rammeaftalen, afveg forholdsvis meget fra de priser, som tilbudsgiverne gav i deres tilbud. Tilbuddet fra den vindende tilbudsgiver var 239 000 DKK pr. teknikkabine.
(ii) at der efter kontraktindgåelsen er tilkommet ekstraudgifter til bl.a. beklædning af kabiner, gitterbakker, indvendig ringjord, ekstra fliser, opmærkning og kabling, udendørslys, binet, samt ekstraudgifter til etablering af strøm.
Vedrørende (i) var Banedanmark i dialog med leverandører af teknikkabiner og afdækkede priser fra både danske og udenlandske aktører, for at bl.a. på den baggrund kunne estimere den forventede pris pr. teknikkabine i forbindelse med udbuddet. På det tidspunkt var det dog ikke kutyme at bygge fælles teknikkabiner for mobiloperatørerne, hvorfor der ikke var nogen egentlige erfaringstal at trække på, hvilket vanskeliggjorde estimeringen af prisen på teknikkabiner.
Banedanmark anser hermed, at den påtænkte ændring og udvidelse af beløbsrammen for rammeaftalen ikke ændrer rammeaftalens overordnede karakter og ydelserne omfattet af denne, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89. litra c, ii. Der er tale om samme ydelser som beskrevet i kontrakten og den oprindelige udbudsbekendtgørelse, samt opgaver som står i naturlig forbindelse hermed.
Banedanmark anser endvidere, at omkostningsstigningerne, og hermed behovet for ændringen og udvidelsen af beløbsrammen, er opstået som følge af omstændigheder, som en omhyggelig ordregivere ikke kunne forudse på tidspunktet for offentliggørelsen af udbudsbekendtgørelsen, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89, litra c, i. Beregningerne og vurderingerne som lå grund for den oprindeligt estimerede beløbsramme blev bl.a. fastlagt som nævnt ovenfor og i afsnit II.2.4). Estimaterne blev desuden eksternt gransket af et revisionsbureau, uden substantielle bemærkninger, og omstændighederne, der lå til grund for ekstraudgifterne efter kontraktindgåelsen, kunne vanskeligt være forudset af Banedanmark.
Samlet set vurderer Banedanmark, at den påtænkte ændring og udvidelse af rammebeløbet, og hermed en tildeling af de resterende ydelser/ teknikkabiner til leverandøren, uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, er tilladt, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89, litra c.

Angående afsnit II.1.7) – det angivne beløb (16 350 000 DKK) er det totale estimerede beløb i hele kontraktperioden. Det bemærkes, at Banedanmark ved at angive dette estimerede beløb ikke forpligter sig til at købe ydelser fra leverandøren svarende til dette beløb.
Angående afsnit V.2.1) – den angivne dato (1.6.2018) er den dato, hvor rammeaftalen blev indgået. Den påtænkte ændring vil ikke blive indgået/underskrevet før udløbet af en periode på 10 kalenderdage fra datoen for offentliggørelse af denne bekendtgørelse.
Angående afsnit V.2.4) – det første angivne beløb er den estimerede værdi af rammeaftalen indeholdt i udbudsbekendtgørelsen fra 2017. Det andet angivne beløb er den totale estimerede værdi, inklusive ændringen og udvidelsen af beløbsrammen som beskrevet i denne bekendtgørelse.

Præcise oplysninger om fristerne for gennemgangsprocedurer

I henhold til lov om Klagenævnet for Udbud m.v. (loven kan hentes på www.retsinformation.dk), gælder følgende frister for indgivelse af klage:
Klage over ikke at være blevet udvalgt skal være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 20 kalenderdage, jf. lovens § 7, stk. 1, fra dagen efter afsendelse af en underretning til de berørte ansøgere om, hvem der er blevet udvalgt, når underretningen er ledsaget af en begrundelse for beslutningen i overensstemmelse med lovens § 2, stk. 1, nr. 1.
I andre situationer skal klage over udbud, jf. lovens § 7, stk. 2, være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden:
1) 45 kalenderdage efter at ordregiveren har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende om, at ordregiveren har indgået en kontrakt. Fristen regnes fra dagen efter den dag, hvor bekendtgørelsen er blevet offentliggjort.
2) 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte tilbudsgivere om, at en kontrakt baseret på en rammeaftale med genåbning af konkurrencen eller et dynamisk indkøbssystem er indgået, hvis underretningen har angivet en begrundelse for beslutningen.
3) 6 måneder efter at ordregiveren har indgået en rammeaftale regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere, jf. lovens § 2, stk. 2.
Senest samtidig med at en klage indgives til Klagenævnet for Udbud, skal klageren skriftligt underrette ordregiveren om, at klage indgives til Klagenævnet for Udbud, og om hvorvidt klagen er indgivet i standstill perioden, jf. lovens § 6, stk. 4. I tilfælde hvor klagen ikke er indgivet i standstill perioden, skal klageren tillige angive, hvorvidt der begæres opsættende virkning af klagen, jf. lovens § 12, stk. 1.
Klagenævnet for Udbuds e-mailadresse er angivet i punkt VI.4.1).
Klagenævnet for Udbuds klagevejledning kan findes på: www.erhvervsstyrelsen.dk

Kort beskrivelse

I 2017 offentliggjorte Banedanmark en udbudsbekendtgørelse og indgik efterfølgende kontrakt i form af en rammeaftale om levering og etablering af teknikkabiner og opgaver, som står i naturlig forbindelse hermed.
Projektet som teknikkabinerne skulle leveres til – kaldt Internet i tog – har som mål at skabe internetdækning langs hele jernbanenettet. På nuværende tidspunkt udestår levering og etablering af cirka 6-10 teknikkabiner. For at sikre, at de resterende teknikkabiner kan bygges, har Banedanmark indgået en ændring om at udvide den oprindeligt anslåede værdi og beløbsramme på 10 mio. DKK i udbudsbekendtgørelsen med yderligere 6,35 mio. DKK til totalt 16,35 mio. DKK.
Denne bekendtgørelse beskriver den indgåede ændring og udvidelse af beløbsrammen for rammeaftalen med den pågældende entreprenør Eltel Networks A/S, og der henvises i øvrigt til afsnit II.2.4), hvor ændringen uddybes nærmere.

Beskrivelse af udbuddet

Der henvises til afsnit II.1.4) ovenfor.
Som beskrevet indgik Banedanmark en rammeaftale med en leverandør (se afsnit V.2.3) med henblik på levering og etablering af teknikkabiner og opgaver, som står i naturlig forbindelse hermed. Formålet med rammeaftalen er, at leverandøren, når der er indgået en leveranceaftale under rammeaftalen, skal levere, montere og etablere et antal teknikkabiner på de af Banedanmark anviste lokaliteter.
Projektet som teknikkabinerne skulle leveres til – kaldt Internet i tog – har som mål at skabe internetdækning langs hele jernbanenettet. På nuværende tidspunkt udestår levering og etablering af cirka 6-10 teknikkabiner. For at sikre, at de resterende teknikkabiner kan bygges, har Banedanmark indgået en ændring af rammeaftalen og hermed udvidet den oprindelige beløbsramme på 10 mio. DKK i udbudsbekendtgørelsen med yderligere 6,35 mio. DKK til totalt 16,35 mio. DKK. Dette ved tildeling af kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende. Banedanmark vurderer, at ændringen og udvidelsen af beløbsrammen, og hermed tildeling af kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, er i overensstemmelse med forsyningsvirksomhedsdirektivets bestemmelser herom, jf. artikel 89, litra c. Ændringen og udvidelsen af beløbsrammen er ikke blevet indgået og underskrevet med den pågældende leverandør Eltel Networks A/S inden udløbet af 10 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor bekendtgørelsen med henblik på frivillig forudgående gennemsigtighed blev offentliggjort, jf. § 4, stk. 1, nr. 2 i bekendtgørelse af lov om Klagenævn for Udbud (LBK nr. 593 af 2.6.2016).
Banedanmark anser hermed, at ændringen og udvidelsen af beløbsrammen for rammeaftalen ikke ændrer rammeaftalens overordnede karakter og ydelserne omfattet af denne, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89. litra c, ii. Der er tale om samme ydelser som beskrevet i kontrakten og den oprindelige udbudsbekendtgørelse, samt opgaver som står i naturlig forbindelse hermed.
Banedanmark anser endvidere, at omkostningsstigningerne, og hermed behovet for ændringen og udvidelsen af beløbsrammen, er opstået som følge af omstændigheder, som en omhyggelig ordregivere ikke kunne forudse på tidspunktet for offentliggørelsen af udbudsbekendtgørelsen, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89, litra c, i. Beregningerne og vurderingerne som lå grund for den oprindeligt estimerede beløbsramme blev bl.a. fastlagt på baggrund af input og tidligere erfaringer fra indkøb af teknikkabiner i Banedanmark, en markedsafdækning, hvor en screening af potentielle leverandører og deres priser for diverse standard kabiner blev foretaget, samt en vurdering af de særlige specifikationer for de tiltænkte teknikkabiner. Estimaterne blev desuden eksternt gransket af et revisionsbureau, uden substantielle bemærkninger. Omstændighederne der lå til grund for ekstraudgifterne efter kontraktindgåelsen, samt at prisen per teknikkabine fra den vindende tilbudsgivere afveg forholdsvis meget fra den af Banedanmark estimerede pris per teknikkabine, kunne vanskeligt være forudset af Banedanmark. Banedanmark anser hermed, at man gjort de undersøgelser og overvejelser forud for offentliggørelsen af udbudsbekendtgørelsen, som kan forventes af en omhyggelig ordregivere
Samlet set vurderer Banedanmark, at den indgåede ændring og udvidelse af rammebeløbet, og hermed en tildeling af de resterende ydelser/ teknikkabiner til leverandøren, uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, er tilladt, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89, litra c.

Tildeling af en kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en indkaldelse af bud i Den Europæiske Unions Tidende (begrundelse)

Projektet som teknikkabinerne skulle leveres til – kaldt Internet i tog – har som mål at skabe internetdækning langs hele jernbanenettet, og projektet indgik som en del af en større politisk beslutning (Togfondens beslutning i 2014). Godkendelsen af projektet fra finansudvalget skete i 2016, og deadline fra Transportministeriet for projektet – og hermed det tildelte budget – er blevet sat til ultimo 2020. På nuværende tidspunkt udestår levering og etablering af cirka 6-10 teknikkabiner. For at sikre, at de resterende teknikkabiner kan bygges inden Transportministeriets deadline for projektet udløber, har Banedanmark indgået en ændring om at udvide den oprindelige beløbsramme på 10 mio. DKK i udbudsbekendtgørelsen med yderligere 6,35 mio. DKK til totalt 16,35 mio. DKK. Dette ved tildeling af kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende.
Behovet for ændringen og udvidelsen af beløbsrammen stammer hovedsageligt fra:
i) at den estimerede pris på teknikkabiner – cirka 150 000 DKK pr. stk. – som lå til grund for det estimerede beløb for rammeaftalen, afveg forholdsvis meget fra de priser, som tilbudsgiverne gav i deres tilbud. Tilbuddet fra den vindende tilbudsgiver var 239 000 DKK pr. teknikkabine.
ii) at der efter kontraktindgåelsen er tilkommet ekstraudgifter til bl.a. beklædning af kabiner, gitterbakker, indvendig ringjord, ekstra fliser, opmærkning og kabling, udendørslys, binet, samt ekstraudgifter til etablering af strøm.
Vedrørende i) var Banedanmark i dialog med leverandører af teknikkabiner og afdækkede priser fra både danske og udenlandske aktører, for at bl.a. på den baggrund kunne estimere den forventede pris pr. teknikkabine i forbindelse med udbuddet. På det tidspunkt var det dog ikke kutyme at bygge fælles teknikkabiner for mobiloperatørerne, hvorfor der ikke var nogen egentlige erfaringstal at trække på, hvilket vanskeliggjorde estimeringen af prisen på teknikkabiner.
Banedanmark anser hermed, at den indgåede ændring og udvidelse af beløbsrammen for rammeaftalen ikke ændrer rammeaftalens overordnede karakter og ydelserne omfattet af denne, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89. litra c, ii. Der er tale om samme ydelser som beskrevet i kontrakten og den oprindelige udbudsbekendtgørelse, samt opgaver som står i naturlig forbindelse hermed.
Banedanmark anser endvidere, at omkostningsstigningerne, og hermed behovet for ændringen og udvidelsen af beløbsrammen, er opstået som følge af omstændigheder, som en omhyggelig ordregivere ikke kunne forudse på tidspunktet for offentliggørelsen af udbudsbekendtgørelsen, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89, litra c, i. Beregningerne og vurderingerne som lå grund for den oprindeligt estimerede beløbsramme blev bl.a. fastlagt som nævnt ovenfor og i afsnit II.2.4). Estimaterne blev desuden eksternt gransket af et revisionsbureau uden substantielle bemærkninger, og omstændighederne, der lå til grund for ekstraudgifterne efter kontraktindgåelsen, kunne vanskeligt være forudset af Banedanmark.
Samlet set vurderer Banedanmark, at den indgåede ændring og udvidelse af beløbsrammen for rammeaftalen, og hermed en tildeling af de resterende ydelser/ teknikkabiner til leverandøren, uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, er tilladt, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89, litra c.

Angående afsnit II.1.7) – det angivne beløb (16,35 mio. DKK) er det totale estimerede beløb i hele kontraktperioden. Det bemærkes, at Banedanmark ved at angive dette estimerede beløb ikke forpligter sig til at købe ydelser fra leverandøren svarende til dette beløb.
Angående afsnit V.2.1) – den angivne dato (8.9.2020), er den dato, hvor ændringen af beløbsrammen for rammeaftalen blev indgået. Ændringen blev ikke indgået/underskrevet før udløbet af perioden på 10 kalenderdage, regnet fra dagen efter den dag, hvor bekendtgørelsen med henblik på frivillig forudgående gennemsigtighed – se bekendtgørelse nr. 2020/S 167-405673 – blev offentliggjort, jf. § 4 stk. 1, nr. 2 i bekendtgørelse af lov om Klagenævn for Udbud (LBK nr. 593 af 2.6.2016).
Angående afsnit V.2.4) – det første angivne beløb (10 mio. DKK) er den estimerede værdi af rammeaftalen, som fremgik af den oprindelige udbudsbekendtgørelse fra 2017. Det andet angivne beløb (16,35 mio. DKK) er den totale estimerede værdi af rammeaftalen efter indgåelsen af ændringen af rammeaftalen og hermed udvidelsen af rammebeløbet, som beskrevet i denne bekendtgørelse.