Tildeling af en kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en indkaldelse af bud i Den Europæiske Unions Tidende (begrundelse)
Projektet Internet i Tog, med et mål om at skabe internetdækning langs hele jernbanenettet i Danmark, indgik som en del af en større politisk beslutning (Togfondens beslutning i 2014). Godkendelsen af projektet fra finansudvalget skete i 2016, og deadline fra Transportministeriet for projektet – og hermed det tildelte budget – blev sat til ultimo 2020. På nuværende tidspunkt udestår etableringen af 8 master og mastesites. For at sikre, at de resterende master og mastesites kan bygges inden Transportministeriets deadline for projektet udløber, påtænker Banedanmark at udvide den oprindelige beløbsramme på 40 000 000 mio. DKK i udbudsbekendtgørelsen til totalt 57 150 000 DKK. Dette ved tildeling af kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende.
Behovet for ændringen og udvidelsen af beløbsrammen stammer hovedsageligt fra:
i) at den oprindeligt estimerede mastehøjde er steget fra 42 meter til 48 meter for at opnå tilstrækkelig dækning
ii) at langt færre end det oprindeligt estimerede antal eksisterende master (cirka 42 %) kunne genanvendes og/eller evt. kun forhøjes.
Supplerende har bl.a. følgende bidraget til, at omkostningerne for levering og opstilling af master er steget:
iii) prisstigninger på stål på over 14 %
iv) ekstrakrav til projekteringsarbejde
v) øgede sikkerhedskrav til etablering af sites
(vi) øgede omkostninger til adgangsveje som en følge af, at de fleste mastesites ikke kunne genanvendes som først antaget
(vii) uventede jordbundsforhold.
Detaljekendskab til de kommende placeringer af master havde Banedanmark ikke på tidspunktet for offentliggørelsen af udbuddet. Dette kendskab ville først opnås efter, at projektet påbegyndtes med leverandøren, hvor surveys o.l. med tilhørende radiotekniske vurderinger for optimal placering blev lavet. I praksis viste det sig, at masteplaceringerne typisk skulle placeres på steder med vanskelige forhold. De besværlige jordbundsforhold, højdeforskellige i terræn med større mastehøjder som følge m.v. har bl.a. ledt til de ovenfor nævnte ekstraomkostninger. Disse forhold kunne vanskeligt forudsiges inden kontraktindgåelsen.
Banedanmark anser hermed, at den påtænkte ændring og udvidelse af beløbsrammen for rammeaftalen ikke ændrer rammeaftalens overordnede karakter og ydelserne omfattet af denne, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89. litra c, ii. Der er tale om de samme ydelser som beskrevet i kontrakten og den oprindelige udbudsbekendtgørelse.
Banedanmark anser endvidere, at omkostningsstigningerne, og hermed behovet for ændringen og udvidelsen af beløbsrammen, er opstået som følge af omstændigheder, som en omhyggelig ordregivere ikke kunne forudse på tidspunktet for offentliggørelsen af udbudsbekendtgørelsen, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89, litra c, i. Beregningerne som lå til grund for de oprindelige estimater var baseret på tidligere erfaringer af opsættelsen af GSM-R master, undersøgelser forud for tidspunktet for offentliggørelsen af udbudsbekendtgørelsen, samt en markedsafdækning med potentielle entreprenører og deres prisniveau. Estimaterne er endvidere blevet gransket af et eksternt revisionsbureau uden substantielle bemærkninger. Banedanmark anser hermed, at man gjort de undersøgelser og overvejelser forud for offentliggørelsen af udbudsbekendtgørelsen, som kan forventes af en omhyggelig ordregivere.
Samlet set vurderer Banedanmark, at den påtænkte ændring af rammeaftalen, og hermed tildeling af de resterende ydelser/master til entreprenøren, uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, er tilladt, jf. forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 89, litra c.