Kontrakter om udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse af STAR's forretningssystemer
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) er en styrelse under Beskæftigelsesministeriet. STAR skal fremme en effektiv arbejdsmarkedspolitik, hvor virksomheder får den nødvendige arbejdskraft, og flest mulige borgere er i job eller uddannelse. STAR understøtter beskæftigelsesindsatsen efter de til enhver tid gældende regler herom.
For en uddybning af lovgrundlaget for STAR's understøttelse af beskæftigelsesindsatsen henvises til følgende regelgrundlag, der kan findes på www.retsinformation.dk:
— Lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., lov nr. 1482 af 23.12.2014.
— Bekendtgørelse om det fælles datagrundlag og det statistiske datavarehus på beskæftigelsesområdet, bekendtgørelse nr. 1001 af 30.8.2015 (bekendtgørelsen opdateres 2-3 gange om året).
Til understøttelse af beskæftigelsesindsatsen udvikler, videreudvikler, vedligeholder og driftsafvikler STAR et kompleks af it-systemer, der samlet betegnes STAR's forretningssystemer. STAR's forretningssystemer omfatter på nuværende tidspunkt en række systemer med Det Fælles Datagrundlag (DFDG), Jobnet (
www.jobnet.dk), Jobcenter Planner, Det Statistiske Datavarehus og Jobindsats.dk som væsentlige delsystemer. STAR kan løbende tilføje flere delsystemer, der understøtter beskæftigelsesindsatsen til den portefølje af delsystemer, der betegnes STAR's forretningssystemer under kontrakterne. For mere information om STAR og STAR's portefølje af forretningssystemer henvises til STAR's hjemmeside:
http://star.dk/da/It-vaerktoejer.aspx
Udviklingen og videreudviklingen af STAR's forretningssystemer er i vid udstrækning drevet af regeludvikling og reformaktivitet på beskæftigelsesområdet. Understøttelse af et nyt initiativ på beskæftigelsesområdet fordrer som hovedregel videreudvikling i flere delsystemer og nogle gange udvikling af helt nye delsystemer. Dette indebærer tætte integrationer mellem forskellige delsystemer i systemkomplekset, samt en tæt integration med andre aktørers systemer på beskæftigelsesområdet, særlig de kommunale jobcentre, kommunernes ydelsessystemer og a-kasserne. De tætte integrationer medfører behov for tæt samarbejde på tværs mellem leverandørerne, dels mellem STAR's leverandører indbyrdes, dels mellem STAR's leverandører og leverandørerne af de kommunale sagsbehandlerløsninger, de kommunale ydelsessystemer og a-kassernes systemer.
Integration med eksterne forretningssystemer uden for STAR's forretningssystemer sker i vid udstrækning gennem udstilling af web-services fra DFDG. For et overblik over det samlede systemlandskab på beskæftigelsesområdet henvises til
http://starwswiki.amstest.dk/Arkitektur_Overblik.ashx For information om udstillede web-services henvises til
http://starwswiki.amstest.dk/Default.aspx STAR's forretningssystemer modtager fra bl.a. CVR og CPR filleverancer med oplysninger, der efter bearbejdning indgår i DFDG og Det Statistiske Datavarehus.
DFDG understøtter selvbetjeningen på Jobnet, som ca. 200 000 arbejdsmarkedsparate ledige er forpligtigede til at bruge mindst 1 gang om ugen. Jobnet kan endvidere anvendes af f.eks. sygedagpengemodtagere, ledige fleksjobvisiterede, aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere og andre af jobcentrets målgrupper. Desuden fungerer DFDG som service provider, og på nogle områder som master dataejer, over for de kommunale jobcentres og a-kassernes sagssystemer. DFDG betjener således sagsbehandlere i 98 kommuner med tilhørende jobcentre og sagsbehandlere i 25 a-kasser. Samlet set gennemføres ugentligt dagligt ca. 6.500.000 mio. servicekald mod DFDG, og trafikken forventes at være stigende med omkring 30 % inden indgåelse af kontrakt. DFDG indeholder data vedrørende ca. 4 500 000 borgere.
Leverandørmodel og krav om samarbejde:
Opgaver i forbindelse med STAR's forretningssystemer varetages i dag af en række leverandører, herunder flere leverandører af udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse, samt én leverandør af systemforvaltning. Driftsafviklingen varetages af én driftsleverandør. Kontrakten vedrørende systemforvaltning, samt flere kontrakter vedrørende udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse udløber og skal genudbydes med forventet kontraktindgåelse i 2016. Driftsafvikling er ikke omfattet af de planlagte udbud.
Som forberedelse til udbud af systemforvaltning samt udbud af udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse har STAR gennemført en teknisk dialog med aktører i markedet (2015/S 84-149726). Dokumentation af den tekniske dialog kan findes på
http://star.dk/da/Om-STAR/Udbud/Notat-efter-teknisk-dialog.aspx
STAR har bl.a. med udgangspunkt i den tekniske dialog valgt at tilrettelægge udbuddet om udførelsen af opgaverne i forbindelse med udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse og udbuddet af systemforvaltning som overordnet beskrevet i det følgende, bl.a. med henblik på at sikre fleksibilitet, herunder at ændrede eller nye opgaver, f.eks. som følge af ændret regelgrundlag, kan udføres under de udbudte kontrakter samt med henblik på at sikre videndeling under udførelsen af opgaverne og minimere videnstab, og dermed produktionstab, ved leverandørskifte i forbindelse med genudbud.
STAR har valgt en leverandørmodel med én central systemforvalter (den allerede udbudte kontrakt, jf. nedenstående) og 4 sideordnede leverandører af udvikling, videreudvikling, og vedligeholdelse (udviklingsleverandørerne). STAR har endvidere valgt, at den samlede organisation bestående af systemforvalter, udviklingsleverandører og STAR's medarbejdere med tilknytning til udviklingen skal rummes i fælles lokaler.
Systemforvalter har overordnet til opgave at varetage de opgaver, der går på tværs af og understøtter udviklingsleverandørenes arbejde, herunder fælles lokaler og faciliteter til foreløbigt anslået 120 personer, fælles udviklings- og testmiljøer, fælles værktøjer, fælles code-repository, måling af Key Performance Indicators (KPI) angående udviklingsleverandørernes performance i udviklingsarbejdet, visitering af fejlmeldinger og håndtering af fælles processer. Desuden skal systemforvalter facilitere samarbejdet med de øvrige aktører på beskæftigelsesområdet og håndtere snitfladerne til driftsleverandøren.
Kontrakten om Systemforvaltning af STAR's forretningssystemer er offentliggjort ved udbudsbekendtgørelse nr. 2015/S 191-345952, der blev offentliggjort den 2.10.2015.
Der ønskes endvidere — på baggrund af denne udbudsbekendtgørelse — indgået fire delkontrakter med fire forskellige udviklingsleverandører, der overordnet har til opgave at udvikle nye delsystemer til STAR's forretningssystemer, samt at videreudvikle og vedligeholde STAR's forretningssystemer. Udviklingsleverandørerne skal arbejde inden for rammerne af fællesskabet, herunder arbejde med udgangspunkt i de fælles lokaler, fælles miljøer, fælles processer, fælles retningslinjer osv.
Kontrakten med systemforvalter og kontrakterne med udviklingsleverandørerne skal kunne rumme alle STAR's forretningssystemer, herunder også delsystemer, der på udbudstidspunktet er håndteret under andre kontrakter, og delsystemer, som udvikles under kontrakternes løbetid, f.eks. som følge af nye beskæftigelsespolitiske initiativer.
Leverandørerne, både systemforvalter og udviklingsleverandørerne, skal indgå i et forpligtende samarbejde, der bl.a. indebærer pligt til at indgå i teams bemandet på tværs af leverandører og fælles fora til tilrettelæggelse, styring, optimering af processer og øvrige forhold, der sikrer effektiv opgaveløsning i hele udviklingsorganisationen bemandet med ressourcer fra udviklingsleverandørerne, systemforvalter, STAR, STAR's øvrige eksterne konsulenter, mv. Desuden omfatter samarbejdet også inddragelse af øvrige aktører på beskæftigelsesområdet i det omfang, det medvirker til en effektivisering på tværs af aktørernes udviklingsaktiviteter.
Den samlede udviklingsorganisation bemandet af systemforvalter og udviklingsleverandører samt medarbejdere fra STAR mv. skal samarbejde i fælles lokaler. Lokalerne vil være placeret i det storkøbenhavnske område så tæt på STAR's adresse som muligt. De fælles lokaler og faciliteter skal etableres og administreres af systemforvalter.
Kontrakt med en udviklingsleverandør indgås for en periode på mellem 2 og 6 år. STAR har til hensigt at gennemføre løbende genudbud af 1 udviklingskontrakt ad gangen, hvilket eksempelvis kan være på følgende måde: Den første af de 4 udviklingskontrakter udløber 3 år efter indgåelsen, den anden 4 år efter indgåelsen, den tredje 5 år efter indgåelsen og den fjerde 6 år efter indgåelsen. Processen herfor vil fremgå af udbudsmaterialet.
Afgrænsning af dette udbud:
Dette udbud omhandler udbud af »Kontrakter om udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse af STAR's forretningssystemer« med 4 sideordnede udviklingsleverandører angående udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse af STAR's forretningssystemer. Kontrakten vedrørende Systemforvaltning af STAR's forretningssystemer er som anført udbudt ved tidligere offentliggjort udbudsbekendtgørelse nr. 2015/S 191-345952, og den ovenfor anførte beskrivelse af systemforvaltning har således alene til formål at give en forståelsesmæssig ramme for beskrivelsen af udviklingskontrakterne.
Aktører, der har søgt om deltagelse i forbindelse med udbuddet vedrørende Systemforvaltning af STAR's forretningssystemer (bekendtgørelse nr. 2015/S 191-345952), kan tillige søge om deltagelse i forbindelse med dette udbud. Endvidere kan en Leverandør både tildeles kontrakten om Systemforvaltning af STAR's forretningssystemer (bekendtgørelse nr. 2015/S 191-345952) og tildeles 1 af udviklingskontrakterne. Der vil i den forbindelse blive stillet krav om funktionsadskillelse mellem opgaven som systemforvalter og opgaven som udviklingsleverandør.
De 4 delkontrakter vil som nærmere fastlagt i udbudsmaterialet blive tildelt 4 forskellige leverandører, hvorfor en leverandør ikke samtidig kan få eller være tildelt 2 eller flere af delkontrakterne. Heller ikke ved genudbud.
Prækvalifikationen foregår samlet for alle delkontrakter, dvs. at der ansøges om prækvalifikation på alle delkontrakterne.
De 4 delkontrakter under dette udbud tildeles de fire tilbudsgivere, der har afgivet de økonomisk mest fordelagtige tilbud. I forbindelse med tildelingen af delkontrakterne til disse fire leverandører, tildeles de 4 leverandører hver især ansvaret for 1 eller flere nærmere definerede delsystemer eller opgaver i forbindelse med udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse af STAR's forretningssystemer. Tildelingskriterierne for tildeling af en delkontrakt, såvel som kriterierne for den efterfølgende fordeling af delsystemer og opgaver mellem de 4 udviklingsleverandører, vil fremgå af udbudsbetingelserne.
Ansvaret for eventuelt flere eller nye delsystemer under STAR's forretningssystemer, samt supplerende opgaver og nye opgaver mv. med hensyn til udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse af STAR's forretningssystemer, som således først iværksættes efter tildeling af delkontrakterne, vil så vidt muligt blive fordelt blandt alle de 4 leverandører ud fra de beskrevne kriterier, idet der ved fordelingen også kan blive taget hensyn til, at der ønskes en udjævning af arbejdsbelastningen leverandørerne imellem.
Driftsafviklingen bibeholdes på eksisterende driftsaftale hos KMD indgået gennem Statens IT.
Opgaven vedrørende udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse:
Den enkelte leverandør vil få leveranceansvaret for nærmere beskrevne opgaver vedrørende udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse af STAR's forretningssystemer. Det kan f.eks. være ansvaret for udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse af et delsystem, ansvaret for udvikling på tværs af flere delsystemer i forbindelse med understøttelse af et beskæftigelsespolitisk initiativ, eller vedligeholdelse i forbindelse med understøttelse af et bestemt forretningsområde, der går på tværs af delsystemer. Der er således tale om løbende leveranceforpligtelser og dermed leverancekontrakter.
Selv om den enkelte udviklingsleverandør har det overordnede ansvar for visse delsystemer eller opgaver, skal opgaverne løses i en agil proces og i et aktivt og forpligtende samarbejde med de øvrige udviklingsleverandører, systemforvalter, STAR, eksterne aktører, mv. Hver udviklingsleverandør forpligter sig i den forbindelse til at stille et nærmere beskrevet, kompetent, fleksibelt og skalérbart konsulenthold til rådighed for løsning af opgaver med udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse af STAR's forretningssystemer og til at opretholde dette konsulenthold på mindst samme kvalifikationsniveau samt løbende at videreuddanne konsulentholdet. Dette indebærer f.eks. at teams bemandes på tværs af leverandører og at den samlede udviklings-, videreudviklings- og vedligeholdelsesopgave løses i fælles lokaler, der er beliggende i Københavnsområdet. Dette indebærer endvidere, at der etableres et tæt samarbejde mellem udviklingsleverandørerne, systemforvalter og STAR, således at der i videst muligt omfang kan drages nytte af leverandørernes forskellige kompetencer og erfaring.
STAR's forretningssystemer er primært baseret på teknologistakken fra Microsoft Corporation (Microsoft Webplatform) fra servermiljøer til udviklingsmiljøer. Delsystemerne anvender i vid udstrækning webservices til integration både indbyrdes mellem delsystemer og i relation til eksterne systemer. Der anvendes i den forbindelse certifikat-baseret, krypteret kommunikation over SOAP-baserede webservicegrænseflader med data i OIOXML-format. Ud over teknologi fra Microsoft, anvendes der i mindre omfang, og i afgrænsede delsystemer, andre teknologier, f.eks. fra SAS Institute.
Væsentlige opgaver i forbindelse med udvikling vil f.eks. være:
— Forretningsanalyse og specifikation af nye delsystemer i forbindelse med nye initiativer på beskæftigelsesområdet.
— Udvikling af nye delsystemer i samspil med udvikling af de eksisterende delsystemer.
Væsentlige opgaver i forbindelse med videreudvikling vil f.eks. være:
— Forretningsanalyse og specifikation i forbindelse med ændringer, tilpasninger og forbedringer i delsystemernes funktionalitet.
— Ændringer og tilpasninger af delsystemer i forbindelse med nye initiativer.
Væsentlige opgaver i forbindelse med vedligeholdelse vil f.eks. være:
— Diagnosticering, fejlrettelse og forebyggende vedligeholdelse til sikring af et velfungerende og stabilt systemkompleks med et højt serviceniveau.
— Sikring af konsistens ift. arkitektur, information, data, brugergrænseflade mv., inden for det enkelte delsystem og på tværs af STAR's forretningssystemer.
— Opretholdelse af kompatibilitet til ny teknologi, løbende forbedringer og afvikling af teknisk gæld.
— Tilpasning i forbindelse med lovændringer og ændringer i eksterne grænseflader.
Derudover skal udviklingsleverandørerne være indstillet på at stille ressourcer og kompetencer til rådighed til rådgivning f.eks. om arkitektur og teknologi samt til løsning af STAR's opgaver, f.eks. i forbindelse med program- og projektledelse, forretningsanalyse, procesforbedringer, mv. Udviklingsleverandørerne vil blive forpligtet til at indgå i et tværgående samarbejde indbyrdes og med systemforvalter, herunder indgå i fælles tværgående fora og bemanding af tværgående teams. Udviklingsleverandørerne skal endvidere være indstillet på at inddrage ressourcer og kompetencer, f.eks. fra de andre udviklingsleverandører, systemforvalter og eksterne eksperter i egen opgaveløsning, herunder ved løsning af de opgaver, som udviklingsleverandørerne hver i sær har ansvaret for, hvor dette fremmer effektiv udnyttelse af kompetencer i den samlede udviklingsorganisation, hvor det medvirker til vidensdeling, og hvor det medvirker til at skabe leverandøruafhængighed.
STAR's forventninger til det tidsmæssige forløb:
STAR tilstræber at tilrettelægge udbudsprocessen, transitionsperioden i forbindelse med leverandørskift og overdragelse af opgaveansvar under hensyntagen til eksterne krav til STAR og forventede releasetidspunkter. Det betyder, at STAR på nuværende tidspunkt forventer at indgå de 4 delkontrakter om udvikling, videreudvikling og vedligeholdelse af STAR's forretningssystemer medio juni 2016 med overtagelse af opgaveansvar primo oktober 2016.
Orienteringsmøde:
STAR opfordrer interesserede ansøgere til opgaven som udviklingsleverandør til at deltage i et orienteringsmøde, der afholdes fredag den 27. november kl. 14.30-15.30. Af praktiske hensyn beder STAR om, at interesserede tilmelder sig på e-mail til Ditte Nøhr (
dtnh@star.dk), senest onsdag den 25.11.2015. STAR forbeholder sig ret til at begrænse antallet af tilmeldte pr. virksomhed.
Deadline
Fristen for modtagelse af bud var på 2015-12-23.
Indkøbet blev offentliggjort på 2015-11-16.
Leverandører
Følgende leverandører er nævnt i tildelingsbeslutninger eller andre indkøbsdokumenter:
Hvem?
Hvad?
Hvor?
Indkøbshistorik
| Dato |
Dokument |
| 2015-11-16
|
Udbudsbekendtgørelse
|
| 2016-06-23
|
Bekendtgørelse om indgåede kontrakter
|