Beskrivelse af udbuddet
Trafikselskabet Movias rammeaftale for indkøb af countdown moduler hos MultiQ udløb den 31.5.2019. Rammeaftalen indeholder ikke vilkår for den fortsatte drift af countdown modulerne, hvorfor Movia i efteråret 2019 nedsatte en arbejdsgruppe på tværs af Movia IT, Indkøb og Jura, som skulle vurdere, hvilke muligheder der var for den fortsatte drift af modulerne både teknisk og juridisk.
Baseret på nedenstående konklusioner er det besluttet at MultiQ fortsætter som driftsleverandør for de af dem leverede moduler.
Teknisk vurdering:
I den leverede løsning er både og software baseret på proprietære systemer. Det vil være en yderst kompleks opgave for en anden leverandør at finde tilsvarende komponenter, og opbygge viden/samarbejde med komponentleverandører, herunder tilhørende processer/viden for reparationer. Disse omkostninger vurderes til langt at overstige et forsvarligt niveau og der er en høj risiko for, at det ikke vil være teknisk muligt.
Den af MultiQ leverede løsning indeholder en samlet infrastruktur som består af backend servere til indlæsning af trafikdata fra Movias countdown web service og transformering af data og kommunikation med countdown-moduler. Transformering af data sker i proprietære systemer hos MultiQ, det samme er gældende for kommunikation mellem backend og moduler. Dette er standard for markedet, hvor backend administration og moduler typisk leveres som en samlet løsning. Den stærke sammenkobling mellem backend og moduler skyldes bedre mulighed for optimeringer i forhold til datastyring, batteritræk, samt administration af modulerne. Disse indgår som konkurrenceparametre mellem de forskellige leverandører, og der er derfor intet ønske om mere åbne standarder hos de forskellige leverandører.
Opsummeret leveres countdown moduler i dag som en type as-a-service løsning, hvor det leverede produkt er en pakke med administrationsredskaber, server backend, moduler og reparation/udskiftningsservice. Det vurderes ikke muligt at disse kan overgå til anden leverandør.
Alternativer:
Alternativet til overdragelse af driften er nedtagning af moduler og opsætning af nye indkøbt på ny rammeaftale. Afhængigt af modulprisen vil det være en omkostning på omkring 20 - 25 000 000 DKK for en 1-til-1 erstatning af eksisterende moduler. Denne pris er uden omkostninger til nedtagning og opsætninger af nye moduler. De eksisterende moduler er vurderet til, at deres levetid er minimum 5 år endnu, og det vil derfor være en uforsvarlig omkostning af pålægge kommuner og regioner der skal afholde udgifterne til dette.
Juridisk vurdering:
Allerede fordi Trafikselskabet Movia grundigt har drøftet og gennemtænkt muligheden for at gennemføre et udbud, er den manglende konkurrence ikke udtryk for en kunstig indskrænkning af udbudsparametrene. Det er ikke muligt at udarbejde en aftale vedrørende driften af MultiQ's countdown moduler, som ikke omfatter udskiftning af reservedele og udveksling af data, der forudsætter at leverandøren er i besiddelse af MultiQ's software og reservedele.
Det er således juridisk vurderet, at Trafikselskabet Movia kan gennemføre et udbud med forhandling uden forudgående indkaldelse af tilbud af en driftsaftale (direkte tildeling), da driften af countdown modulerne er teknisk umuligt for en anden leverandør end MultiQ selv, herunder at der ikke er noget rimeligt alternativ, og forudsat det er nødvendigt af hensyn til blandt andet behandling af data og udskiftning af hardware ved fejl, jf. FVD art. 50, litra c.