Rådgivning i forbindelse med udbud af plejecenter som offentligt privat samarbejde med tilhørende udviklingspartnerskab

Kolding Kommune

Kolding Kommune har besluttet, at den forestående opførelse og drift, inklusiv pleje- og omsorgsopgaver, af et nyt plejecenter i kommunen skal gennemføres som et Offentlig-Privat Partnerskab (OPP) igennem et såkald OPP-light-selskab. Boligerne opføres som almene boliger. Formålene er:
— At øge beboernes livskvalitet gennem flere tilbud om pleje- og omsorgsopgaver eller nye plejekoncepter.
— At sikre mere liv på det nye plejecenter gennem integration af det omkringliggende nærmiljø.
— At sikre et samarbejde, der kontinuerligt kan udvikle den daglige opgaveløsning med henblik på at optimere livskvalitet.
— At sikre fortsat fokus på udvikling og implementering af velfærdsteknologi.
— At sikre en hensigtsmæssig sammenhæng mellem anlæg og drift af det fremtidige plejehjem.
— At skabe mulighed for at minimere beboerbetalingen og optimere den kommunale økonomi i anlægs- såvel som driftsperioden.
OPP-light-selskabet skal sikre, at det nye plejecenter kommer til at adskille sig væsentligt fra eksisterende tilbud til borgerne i Kolding Kommune, bl.a. i kraft af anderledes og mere individualiserede tilbud. Denne mulighed opstår ved at give de private samarbejdspartnere maksimal indflydelse på plejecentrets udformning og drift. OPP-lightselskabet skal varetage:
— Opførelse af plejeboliger og servicearealer.
— Bygningsdrift, vedligeholdelse og administration af boliger.
— Udførelse af pleje- og omsorgsopgaver (myndighedsansvaret er placeret hos kommunen).
For at give de private samarbejdspartnere de bedste muligheder for at tilvejebringe et reelt alternativ til de eksisterende plejetilbud ønsker Kolding Kommune desuden at inkludere udvikling og implementering af nye velfærdsløsninger samt opførelse af bygnings-m2 til brug for andre formål i tilknytning til plejecentret.
Ovenstående forudsætter et samlet udbud af den forestående projekterings- og anlægsopgave sammen med den løbende bygningsdrift og vedligehold. Som en del af den samlede aftale udbydes samtidig pleje- og omsorgsopgaver, således at den fremtidige aftalepart har det samlede driftsansvar. Netop sammenknytningen af pleje- og omsorgsopgaverne til den øvrige OPP form er en helt ny udbudsform i forbindelse med almen boligloven, og derfor vil Kolding Kommune gå forrest med at afprøve denne udbuds- og kontraktform.
Ved et udbud af en OPP-light-kontrakt er Kolding Kommune fortsat ejer af plejeboligerne og den støttede del af servicearealerne, og indgår som ejer i lejeaftaler med de fremtidige brugere. At Kolding Kommune indgår en OPP-light-kontrakt ændrer således ikke ved selve lejeforholdet, herunder lejernes rettigheder og fastsættelse af lejeniveau som balanceleje i overensstemmelse med lov om leje af almene boliger.
I forhold til et traditionelt udbud adskiller OPP-light modellen sig særligt i forhold til fordelingen af ansvarsområder i driftsfasen og i forhold til aftaleperioden. Det er således den vindende tilbudsgiver (OPP-light-selskabet), og ikke Kolding Kommune, der får ansvaret for udførelse af de daglige pleje- og omsorgsopgaver, administration samt bygningsdrift og vedligehold i driftsfasen. Den beskrevne samarbejdsmodel udfordrer således de gængse samarbejdsformer inden for almenboliglovgivningens rammer.
Udover OPP-light-selskabet etableres også et Offentlig-Privat-Innovationsselskab (OPI), som skal sikre den kontinuerlige udvikling og implementering af velfærdsløsninger. OPP-light-selskabet forpligter sig derfor ligeledes til at deltage i OPI’et, herunder til et projekt om prækommerciel indkøb af badeværelser, som allerede er sat i gang.
Opgaven for Kolding Kommune er nu at få udarbejdet et koncept for en helt ny udbuds- og kontraktform, som muliggør OPP-light-selskabet og OPI-selskabet. På grund af opgavens kompleksitet udbydes opgaven med udarbejdelse af udbudsmateriale og kontrakt til en rådgiver/ et konsortiom af rådgivere, som skal have følgende kompetencer:
— Selskabs- og udbudskompetencer.
— Bygningsmæssige kompetencer.
— Kompetencer ift. levering af pleje- og omsorgsopgaver.
— Juridiske og økonomiske kompetencer.
— Projekt- og processtyring.
— Offentlig innovation og udvikling.
Rådgivers ydelser forventes opstartet umiddelbart efter aftaleindgåelse. Udbudsmateriale på OPP-projektet skal udsendes juni 2012, og kontrakten være underskrevet i august 2012.

Fristen for modtagelse af bud var på 2011-10-18. Indkøbet blev offentliggjort på 2011-09-16.

Følgende leverandører er nævnt i tildelingsbeslutninger eller andre indkøbsdokumenter:

• • PwC

• • Kolding Kommune

• • Tjenesteydelser i forbindelse med byggeri › Rådgivning i forbindelse med byggeri

• • Danmark