EU-udbud af rammeaftale vedrørende kemiske laboratorieanalyser af udvalgte pesticider i grundvand

Kort beskrivelse

Styrelsen for Grøn Arealomlægning og Vandmiljø udbyder en rammeaftale vedrørende udførelse af kemiske laboratorieanalyser af udvalgte pesticider i grundvand.

Der er behov for at udvide NOVANA-overvågningen af pesticider i grundvand med en række udvalgte stoffer. Det præcise omfang er ved at blive afklaret i forbindelse med finanslov 2027 og forventes først endeligt afklaret ultimo 2026. Da prøvetagningen allerede skal opstarte januar 2027, har ordregiver behov for at udbyde aftalen førend de endelige afklaringer omkring økonomi foreligger. På nuværende tidspunkt forventes overvågningen i 2027 som minimum at omfatte analyse for 3 af de 10 udbudte pesticidstoffer. Det forventes, at der som minimum udtages 250 prøver til analyse af de 3 pesticidstoffer. Ordregiver håber at opnå en bevilling, således at analysen kommer til at omfatte alle 10 pesticidstoffer i op til 800 prøver. Da ordregiver ikke forventer at udtage mindre end 250 prøver, evalueres prisen på analyse af alle 10 pesticidstoffer i 250 prøver.

Ordregiver har i forvejen to rammeaftaler vedrørende kemisk analyse af miljøfremmede forurenende stoffer i grundvand, hvor den ene omfatter analyse af pesticider. Begge rammeaftaler udløber ultimo 2027. Ordregiver forventer, at eksisterende rammeaftaler, samt rammeaftalen omfattet af dette udbud, bliver udbudt som én samlet rammeaftale i 2028. Der forventes et nyt NOVANA-program i 2028, og da programmet ikke er endeligt fastlagt, udbydes rammeaftalen omfattet af dette udbud alene for år 2027 med mulighed for forlængelse i yderligere ét år, såfremt det kommende NOVANA-program skulle blive forsinket.

Prøverne udtages og indleveres på prøveudvekslingsstederne af personale fra ordregivers lokalenheder. Leverandøren skal stå for levering af emballage, afhentning af prøver, transport, analyse og rapportering m.v., som beskrevet i Bilag 1 – Kravspecifikation. Prøveudvekslingsstederne fremgår af Bilag 1.1.

Rammeaftalen træder i kraft den 1. januar 2027 og er gældende til den 31. december 2027, med mulighed for forlængelse i yderligere ét år.

Rammeaftalens samlede forventede værdi er opgjort til 4 mio. kr. ekskl. moms.
Rammeaftalens samlede maksimale værdi er opgjort til 5 mio. kr. ekskl. moms.

Yderligere oplysninger

1) Dokumentation for udelukkelsesgrundene
Tilbudsgiver skal udfylde og aflevere ESPD’et som et foreløbigt bevis for udbudslovens § 148, stk. 1, nr. 1-3 nævnte forhold.
Inden beslutning om tildeling af kontrakten skal dokumentation for de oplysninger, der er afgivet i ESPD'et, fremlægges, jf. udbudslovens §§ 151 og 152.
Som dokumentation for, at tilbudsgiver ikke er omfattet af en af udelukkelsesgrundene i § 135, stk. 1 og 3 samt § 137, stk. 1, nr. 2, skal følgende fremlægges, jf. udbudslovens § 153:
• Et uddrag fra et relevant register eller tilsvarende dokument, der viser at tilbudsgiver ikke er omfattet af § 135, stk. 1, og et certifikat, der beviser, at tilbudsgiver ikke er omfattet af § 135, stk. 3 og § 137, stk. 1, nr. 2.
• Udsteder det pågældende land ikke disse former for dokumentation eller dækker disse ikke alle tilfældene i § 135, stk. 1 eller 3 og § 137, stk. 1, nr. 2, kan de erstattes af en erklæring under ed eller en erklæring på tro og love, der er afgivet for en kompetent retslig myndighed mv., hvis edsaflæggelse ikke anvendes i det pågældende land.
For danske tilbudsgivere kan beviset bestå i en serviceattest. Hvis tilbudsgiver, en eller flere af deltagerne i en sammenslutning af virksomheder, f.eks. et konsortium, eller andre enheder er fra et andet EU/EØS-land, skal denne som udgangspunkt fremlægge de former for dokumentation, som fremgår af e-Certis.
Ordregiver er dog berettiget til at kræve yderligere dokumentation og foretage effektiv kontrol af den fremlagte dokumentation, såfremt ordregiver skønner, at det er nødvendigt for, at udbudsproceduren gennemføres korrekt.
For de øvrige udelukkelsesgrunde i udbudsloven er det ordregiver, der skal kunne påvise eller have tilstrækkelige plausible indikationer til at konkludere, at tilbudsgiver er omfattet af en af disse udelukkelsesgrunde.
En tilbudsgiver, der er omfattet af en udelukkelsesgrund, er udelukket fra at deltage i udbuddet, medmindre tilbudsgiver har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for, at denne er pålidelig i overensstemmelse med udbudslovens § 138. Ordregiver kan alene udelukke en tilbudsgiver, hvis ordregiver har meddelt, at den pågældende er omfattet af en udelukkelsesgrund, og hvis denne ikke inden for en passende frist har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for dennes pålidelighed (self-cleaning), eller hvis den fremlagte dokumentation ikke vurderes tilstrækkelig til at dokumentere pålidelighed. I forhold til hvad der udgør tilstrækkelig dokumentation henvises til udbudslovens § 138, stk. 3.

2) EU's sanktioner mod Rusland
Ordregiver skal endvidere udelukke økonomiske aktører, som er omfattet af EU’s sanktioner i henhold til EU-forordning nr. 833/2014 med senere ændringer, artikel 5k.

3) Opdel eller forklar
Udbuddet er ikke opdelt i særskilte delaftaler, da de administrative omkostninger minimeres ved at indgå én samlet rammeaftale, og da der samtidig er en afhængighed mellem de udbudte ydelser, vurderes det at være mest hensigtsmæssigt at indgå rammeaftale med én leverandør.

4) Supplerende oplysninger
Ordregiver kan anmode tilbudsgiver om at supplere, præcisere eller fuldstændiggøre tilbuddet i henhold til udbudslovens § 159, stk. 5.

5) Intet honorar for deltagelse i udbud
Der ydes intet vederlag, honorar eller lignende for deltagelse i udbuddet. Heller ikke, hvis ordregiver måtte beslutte at aflyse udbuddet uden tildeling af kontrakt.

6) Frivillige udelukkelsesgrunde
Udbudslovens § 137, stk. 1, nr. 2 og nr. 4 finder anvendelse på dette udbud.

7) Serviceattest
Serviceattesten må ikke være ældre end 6 måneder regnet fra tilbudsfristens udløb.

8) Arbejdsklausul
Tilbudsgiver er forpligtet til at overholde ordregivers arbejdsklausul i forbindelse med opfyldelse af rammeaftalen.

9) Forventet og maksimal værdi
Rammeaftalens forventede værdi er fastlagt ud fra den ansøgte bevilling på finansloven 2027 inkl. evt. forlængelsesperiode.
Ordregiver kan ud fra tidligere erfaring konstatere, at miljøområdet er dynamisk, hvorfor forudsigeligheden er begrænset. Da de endelige politiske afklaringer endnu ikke foreligger, er der behov for, at rammeaftalen kan rumme tilpasninger og midler ud over det, som ordregiver på tidspunktet for offentliggørelsen af udbuddet kan forudse.
På baggrund af ovenstående vurderer ordregiver, at der er behov for, at rammeaftalen kan rumme flere midler, end hvad der er kendskab til for nuværende. Rammeaftalens samlede maksimale værdi fastsættes derfor til 5. mio. kr. ekskl. moms, hvilket er 25 % højere end rammeaftalens forventede værdi. Denne vurdering er baseret på et skøn og erfaringer på området.

Beskrivelse af fornyelser

Ordregiver har i forvejen to rammeaftaler vedrørende kemisk analyse af miljøfremmede forurenende stoffer i grundvand, hvor den ene omfatter analyse af pesticider. Begge rammeaftaler udløber ultimo 2027. Ordregiver forventer, at eksisterende rammeaftaler, samt rammeaftalen omfattet af dette udbud, bliver udbudt som én samlet rammeaftale i 2028. Der forventes et nyt NOVANA-program i 2028, og da programmet ikke er endeligt fastlagt, udbydes rammeaftalen omfattet af dette udbud alene for år 2027 med mulighed for forlængelse i yderligere ét år, såfremt det kommende NOVANA-program skulle blive forsinket.

Liste og kortfattet beskrivelse af regler og kriterier

Tilbudsgiver skal have mindst 2 sammenlignelige referencer i forhold til den udbudte rammeaftale. Tilbudsgiver skal således angive minimum 2 og maksimalt 5 af de betydeligste leverancer af lignende tjenesteydelser som den udbudte rammeaftale med angivelse af udført arbejde (beskrivelse), beløb, datoer og modtager (offentlig eller privat modtager).

Referencerne skal angå tilbudsgivers betydeligste leverancer af kemiske laboratorieanalyser af de udbudte stoffer eller andre stoffer fra samme stofgrupper, eller stoffer hvor der er anvendt tilsvarende analysemetode.

Referencerne skal være udført inden for de seneste 3 år (regnet fra tilbudsfristens udløb). Er der tale om en reference, hvor opgaven er udført over en periode, er det slutdatoen for opgavens udførelse, der er afgørende for om referencen er mere end tre år gammel. Slutdatoen skal således ligge indenfor de sidste tre år, regnet fra tilbudsfristens udløb. Der må gerne være tale om en reference for en igangværende løbende aftale, men i det tilfælde, skal tilbudsgiver – på tidspunktet for tilbudsfristen – have udført analyser på den pågældende aftale.

Indeholder det afleverede tilbud flere referencer end det anførte maksimum, forbeholder ordregiver sig retten til kun at medtage det maksimale antal referencer i egnethedsvurderingen, startende med den førstnævnte reference.

Tilbudsgiver vil ikke blive afkrævet yderligere dokumentation for ovenstående referencer. Ordregiver forbeholder sig dog retten til at kontakte de angivne referencer med henblik på at få attesteret oplysningerne i referencerne.

Liste og kortfattet beskrivelse af regler og kriterier

Tilbudsgiver skal oplyse, hvor stor en del af analyserne, der agtes givet til en underleverandør. Andelen i % skal oplyses i ESPD’ets, Del IV, afsnit C.

Mindstekrav: Tilbudsgiver skal som minimum selv analysere 30 % af parametrene fra Bilag 3 - Tilbudslisten. Anvender tilbudsgiver underleverandører, må underleverandører således maksimalt analysere 70 % af parametrene i Bilag 3 - Tilbudslisten.

Dokumentation for andelen af underleverance er tilstrækkelig, såfremt Bilag 3 – Tilbudsliste er korrekt udfyldt med angivelse af eventuel brug af underleverandør for det enkelte parameter.

Beskrivelse af udelukkelsesgrunde

En ansøger eller tilbudsgiver vil blive udelukket fra deltagelse i udbudsproceduren, hvis ansøgeren eller tilbudsgiveren er erklæret konkurs eller er under insolvens- eller likvidationsbehandling, hvis dennes aktiver administreres af en kurator eller af retten, hvis denne er under tvangsakkord, hvis dennes erhvervsvirksomhed er blevet indstillet eller denne befinder sig i en lignende situation i henhold til en tilsvarende procedure, der er fastsat i national lovgivning, hvor ansøgeren eller tilbudsgiveren er hjemhørende. Dokumentation: i overensstemmelse med udbudslovens §§ 152-153.

Yderligere oplysninger

1) Dokumentation for udelukkelsesgrundene
Tilbudsgiver skal udfylde og aflevere ESPD’et som et foreløbigt bevis for udbudslovens § 148, stk. 1, nr. 1-3 nævnte forhold.
Inden beslutning om tildeling af kontrakten skal dokumentation for de oplysninger, der er afgivet i ESPD'et, fremlægges, jf. udbudslovens §§ 151 og 152.
Som dokumentation for, at tilbudsgiver ikke er omfattet af en af udelukkelsesgrundene i § 135, stk. 1 og 3 samt § 137, stk. 1, nr. 2, skal følgende fremlægges, jf. udbudslovens § 153:
• Et uddrag fra et relevant register eller tilsvarende dokument, der viser at tilbudsgiver ikke er omfattet af § 135, stk. 1, og et certifikat, der beviser, at tilbudsgiver ikke er omfattet af § 135, stk. 3 og § 137, stk. 1, nr. 2.
• Udsteder det pågældende land ikke disse former for dokumentation eller dækker disse ikke alle tilfældene i § 135, stk. 1 eller 3 og § 137, stk. 1, nr. 2, kan de erstattes af en erklæring under ed eller en erklæring på tro og love, der er afgivet for en kompetent retslig myndighed mv., hvis edsaflæggelse ikke anvendes i det pågældende land.
For danske tilbudsgivere kan beviset bestå i en serviceattest. Hvis tilbudsgiver, en eller flere af deltagerne i en sammenslutning af virksomheder, f.eks. et konsortium, eller andre enheder er fra et andet EU/EØS-land, skal denne som udgangspunkt fremlægge de former for dokumentation, som fremgår af e-Certis.
Ordregiver er dog berettiget til at kræve yderligere dokumentation og foretage effektiv kontrol af den fremlagte dokumentation, såfremt ordregiver skønner, at det er nødvendigt for, at udbudsproceduren gennemføres korrekt.
For de øvrige udelukkelsesgrunde i udbudsloven er det ordregiver, der skal kunne påvise eller have tilstrækkelige plausible indikationer til at konkludere, at tilbudsgiver er omfattet af en af disse udelukkelsesgrunde.
En tilbudsgiver, der er omfattet af en udelukkelsesgrund, er udelukket fra at deltage i udbuddet, medmindre tilbudsgiver har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for, at denne er pålidelig i overensstemmelse med udbudslovens § 138. Ordregiver kan alene udelukke en tilbudsgiver, hvis ordregiver har meddelt, at den pågældende er omfattet af en udelukkelsesgrund, og hvis denne ikke inden for en passende frist har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for dennes pålidelighed (self-cleaning), eller hvis den fremlagte dokumentation ikke vurderes tilstrækkelig til at dokumentere pålidelighed. I forhold til hvad der udgør tilstrækkelig dokumentation henvises til udbudslovens § 138, stk. 3.

2) EU's sanktioner mod Rusland
Ordregiver skal endvidere udelukke økonomiske aktører, som er omfattet af EU’s sanktioner i henhold til EU-forordning nr. 833/2014 med senere ændringer, artikel 5k.

3) Opdel eller forklar
Udbuddet er ikke opdelt i særskilte delaftaler, da de administrative omkostninger minimeres ved at indgå én samlet rammeaftale, og da der samtidig er en afhængighed mellem de udbudte ydelser, vurderes det at være mest hensigtsmæssigt at indgå rammeaftale med én leverandør.

4) Supplerende oplysninger
Ordregiver kan anmode tilbudsgiver om at supplere, præcisere eller fuldstændiggøre tilbuddet i henhold til udbudslovens § 159, stk. 5.

5) Intet honorar for deltagelse i udbud
Der ydes intet vederlag, honorar eller lignende for deltagelse i udbuddet. Heller ikke, hvis ordregiver måtte beslutte at aflyse udbuddet uden tildeling af kontrakt.

6) Frivillige udelukkelsesgrunde
Udbudslovens § 137, stk. 1, nr. 2 og nr. 4 finder anvendelse på dette udbud.

7) Serviceattest
Serviceattesten må ikke være ældre end 6 måneder regnet fra tilbudsfristens udløb.

8) Arbejdsklausul
Tilbudsgiver er forpligtet til at overholde ordregivers arbejdsklausul i forbindelse med opfyldelse af rammeaftalen.

9) Forventet og maksimal værdi
Rammeaftalens forventede værdi er fastlagt ud fra den ansøgte bevilling på finansloven 2027 inkl. evt. forlængelsesperiode.
Ordregiver kan ud fra tidligere erfaring konstatere, at miljøområdet er dynamisk, hvorfor forudsigeligheden er begrænset. Da de endelige politiske afklaringer endnu ikke foreligger, er der behov for, at rammeaftalen kan rumme tilpasninger og midler ud over det, som ordregiver på tidspunktet for offentliggørelsen af udbuddet kan forudse.
På baggrund af ovenstående vurderer ordregiver, at der er behov for, at rammeaftalen kan rumme flere midler, end hvad der er kendskab til for nuværende. Rammeaftalens samlede maksimale værdi fastsættes derfor til 5. mio. kr. ekskl. moms, hvilket er 25 % højere end rammeaftalens forventede værdi. Denne vurdering er baseret på et skøn og erfaringer på området.

Præcise oplysninger om fristerne for gennemgangsprocedurer

I henhold til LBK nr. 593 af 2.6.2016 om Klagenævnet for Udbud med senere ændringer, gælder følgende frister for indgivelse af klage:
Klage over udbud eller beslutninger omfattet af udbudslovens afsnit II, som ikke er omfattet af lovens stk. 1, skal, jf. lovens § 7, stk. 2, være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden:
1) 45 kalenderdage efter, at ordregiver har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende om, at ordregiver har indgået en kontrakt. Fristen regnes fra dagen efter den dag, hvor bekendtgørelsen er blevet offentliggjort;
2) 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiver har underrettet de berørte tilbudsgivere om, at en kontrakt baseret på en rammeaftale med genåbning af konkurrencen eller et dynamisk indkøbssystem er indgået, hvis underretningen har angivet en begrundelse for beslutningen;
3) 6 måneder efter, at ordregiver har indgået en rammeaftale regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiver har underrettet de berørte ansøgere og tilbudsgivere, jf. § 2, stk. 2, eller udbudslovens § 171, stk. 4;
4) 20 kalenderdage regnet fra dagen efter, at ordregiver har meddelt sin beslutning, jf. udbudslovens § 185, stk. 2, 2. pkt.
Har en ordregiver fulgt proceduren i lovens § 4, for at sikre, at en kontrakt ikke erklæres for uden virkning, jf. lovens § 7, stk. 3, skal en klage over, at ordregiver i strid med udbudsdirektivet har indgået en kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiver har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende om, at ordregiver har indgået en kontrakt, forudsat at bekendtgørelsen indeholder begrundelsen for ordregivers beslutning om at tildele kontrakten uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende.
Senest samtidig med at en klage indgives til Klagenævnet for Udbud, skal klageren, jf. lovens § 6, stk. 4, skriftligt underrette ordregiveren om, at klage indgives til Klagenævnet for Udbud, og om, hvorvidt klagen er indgivet i standstill-perioden, jf. § 3, stk. 1 eller 2, eller i den periode på 10 kalenderdage, som er fastsat i § 4, stk. 1, nr. 2. I tilfælde, hvor klagen ikke er indgivet i de nævnte perioder, skal klageren tillige angive, hvorvidt der begæres opsættende virkning, jf. lovens § 12, stk. 1.
Klagenævnet for Udbuds egen klagevejledning kan findes på naevneneshus.dk.