Udbud vedrørende fælles statslig aftale om standard softwareprodukter og Cloud Platform Tjenester

Yderligere oplysninger

Ordregiver skal i medfør af udbudslovens § 134 a udelukke tilbudsgivere, som er etableret i et land, der er optaget på EU-listen over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner og ikke har tiltrådt GPA-aftalen eller øvrige handelsaftaler, som er forpligtende for Danmark.
Tilbudsgiver skal udfylde og aflevere ESPD’et som et foreløbigt bevis for udbudslovens § 148, stk. 1, nr. 1 og 3 nævnte forhold.
Dokumentation for oplysningerne afgivet i ESPD'et indhentes i overensstemmelse med udbudsbetingelsernes punkt 7..1.
Som dokumentation for , at ansøger eller tilbudsgiver ikke er omfattet af en af udelukkelsesgrundene i § 135, stk. 1 og 3 samt § 137, stk. 1, nr. 2, skal følgende fremlægges, jf. udbudslovens § 153: - Et uddrag fra et relevant register eller tilsvarende dokument, der viser at tilbudsgiver ikke er omfattet af § 135, stk. 1, og et certifikat, der beviser, at tilbudsgivere eller tilbudsgiveren ikke er omfattet af § 135, stk. 3 og § 137, stk. 1, nr. 2 - Udsteder det pågældende land ikke disse former for dokumentation eller dækker disse ikke alle tilfældene i § 135, stk. 1 eller 3 og § 137, stk. 1, nr. 2, kan de erstattes af en erklæring under ed eller en erklæring på tro og love, der er afgivet for en kompetent retslig myndighed mv., hvis edsaflæggelse ikke anvendes i det pågældende land. For danske tilbudsgivere kan beviset bestå i en serviceattest. Hvis tilbudsgiver, en eller flere af deltagerne i sammenslutningen eller andre enheder er fra et andet EU/EØS-land, skal denne som udgangspunkt fremlægge de former for dokumentation, som fremgår af e-Certis. Ordregiver er dog berettiget til at kræve yderligere dokumentation og foretage effektiv kontrol af den fremlagte dokumentation, såfremt ordregiveren skønner, at det er nødvendigt for, at udbudsproceduren gennemføres korrekt. Tilbudsgiver skal ikke fremlægge dokumentation for, at ansøger eller tilbudsgiver ikke er omfattet af den obligatoriske udelukkelsesgrund i udbudslovens § 134 a. For de øvrige udelukkelsesgrunde i udbudsloven er det ordregiver, der skal kunne påvise eller have tilstrækkelige plausible indikationer til at konkludere, at tilbudsgiveren er omfattet af en af de disse udelukkelsesgrunde.
En tilbudsgiver, der er omfattet af en udelukkelsesgrund er udelukket fra at deltage i udbuddet, medmindre ansøger eller tilbudsgiver har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for, at denne er pålidelig i overensstemmelse med udbudslovens § 138, med undtagelse af udelukkelsesgrunden i udbudslovens § 134 a, hvor tilbudsgiver ikke har mulighed for at dokumentere pålidelighed. Ordregiver kan alene udelukke en tilbudsgiver, hvis ordregiver har meddelt tilbudsgiver, at den pågældende er omfattet af en udelukkelsesgrund, og hvis denne ikke inden for en passende frist har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for dennes pålidelighed (self-cleaning), eller hvis den fremlagte dokumentation ikke vurderes tilstrækkelig til at dokumentere pålidelighed. I forhold til hvad der tilstrækkelig dokumentation, henvises til udbudslovens § 138, stk. 3. Ordregiver skal endvidere udelukke økonomiske aktører, som er omfattet af EU’s sanktioner i henhold til EU-forordning nr. 833/2014 med senere ændringer, artikel 5k.

Investeringsscreeningsloven:
I henhold til Investeringsscreeningsloven (https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2021/842) skal økonomiske aktører, i) som ikke er hjemmehørende i EU (”udenlandske aktør”), ii) som er en dattervirksomhed eller filial til en udenlandsk aktør, iii) eller som er kontrolleret af eller underlagt betydelig indflydelse fra en udenlandsk aktør, i visse tilfælde på forhånd ansøge Erhvervsstyrelsen om tilladelse til at indgå ”særlige økonomiske aftaler” eller anmelde indgåelsen. Tilbudsgiver bør afklare, om tilbudsgivers efterfølgende aftaleindgåelse under rammeaftalen vil være en ”særlig økonomisk aftale”, jf. nærmere herom på https://erhvervsstyrelsen.dk/aftaler-omfattet-af-investeringsscreeningsloven.

Forordningen om udenlandske subsidier:
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2560 af 14. december 2022 om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked, finder anvendelse i forhold til denne delaftale, da delaftalen overskrider tærsklen i forordningens artikel 28.
Ordregiver gør derfor opmærksom på, at tilbudsgivere i dette udbud er forpligtede til enten at fremsende en anmeldelse eller erklæring i overensstemmelse med forordningens regler herom, jf. nærmere forordningens artikel 28 og 29. Virksomheder kan finde nærmere vejledning om forordningens regler, herunder anmeldelsespligten, via følgende link: guide-til-virksomheder-eus-forordning-om-udenlandske-subsidier-ved-offentlige-kontrakter.pdf
Tilbudsgiver uploader anmeldelsen/erklæringen i forbindelse med afgivelse af sit tilbud som Bilag E Anmeldelse/erklæring om udenlandske subsidier.

Yderligere oplysninger

Ordregiver skal i medfør af udbudslovens § 134 a udelukke tilbudsgivere, som er etableret i et land, der er optaget på EU-listen over ikkesamarbejdsvillige skattejurisdiktioner og ikke har tiltrådt GPA-aftalen eller øvrige handelsaftaler, som er forpligtende for Danmark.
Tilbudsgiver skal udfylde og aflevere ESPD’et som et foreløbigt bevis for udbudslovens § 148, stk. 1, nr. 1 og 3 nævnte forhold.
Dokumentation for oplysningerne afgivet i ESPD'et indhentes i overensstemmelse med udbudsbetingelsernes punkt 7..1.
Som dokumentation for , at tilbudsgiver ikke er omfattet af en af udelukkelsesgrundene i § 135, stk. 1 og 3 samt § 137, stk. 1, nr. 2, skal følgende fremlægges, jf. udbudslovens § 153: - Et uddrag fra et relevant register eller tilsvarende dokument, der viser at ansøger eller tilbudsgiver ikke er omfattet af § 135, stk. 1, og et certifikat, der beviser, at tilbudsgiveren ikke er omfattet af § 135, stk. 3 og § 137, stk. 1, nr. 2 - Udsteder det pågældende land ikke disse former for dokumentation eller dækker disse ikke alle tilfældene i § 135, stk. 1 eller 3 og § 137, stk. 1, nr. 2, kan de erstattes af en erklæring under ed eller en erklæring på tro og love, der er afgivet for en kompetent retslig myndighed mv., hvis edsaflæggelse ikke anvendes i det pågældende land. For danske ansøgere eller tilbudsgivere kan beviset bestå i en serviceattest. Hvis tilbudsgiver, en eller flere af deltagerne i sammenslutningen eller andre enheder er fra et andet EU/EØS-land, skal denne som udgangspunkt fremlægge de former for dokumentation, som fremgår af e-Certis. Ordregiver er dog berettiget til at kræve yderligere dokumentation og foretage effektiv kontrol af den fremlagte dokumentation, såfremt ordregiveren skønner, at det er nødvendigt for, at udbudsproceduren gennemføres korrekt. Tilbudsgiver skal ikke fremlægge dokumentation for, at tilbudsgiver ikke er omfattet af den obligatoriske udelukkelsesgrund i udbudslovens § 134 a. For de øvrige udelukkelsesgrunde i udbudsloven er det ordregiver, der skal kunne påvise eller have tilstrækkelige plausible indikationer til at konkludere, at tilbudsgiveren er omfattet af en af de disse udelukkelsesgrunde.
En tilbudsgiver, der er omfattet af en udelukkelsesgrund er udelukket fra at deltage i udbuddet, medmindre tilbudsgiver har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for, at denne er pålidelig i overensstemmelse med udbudslovens § 138, med undtagelse af udelukkelsesgrunden i udbudslovens § 134 a, hvor tilbudsgiver ikke har mulighed for at dokumentere pålidelighed. Ordregiver kan alene udelukke en tilbudsgiver, hvis ordregiver har meddelt tilbudsgiver, at den pågældende er omfattet af en udelukkelsesgrund, og hvis denne ikke inden for en passende frist har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for dennes pålidelighed (self-cleaning), eller hvis den fremlagte dokumentation ikke vurderes tilstrækkelig til at dokumentere pålidelighed. I forhold til hvad der tilstrækkelig dokumentation, henvises til udbudslovens § 138, stk. 3. Ordregiver skal endvidere udelukke økonomiske aktører, som er omfattet af EU’s sanktioner i henhold til EU-forordning nr. 833/2014 med senere ændringer, artikel 5k.

Investeringsscreeningsloven:
I henhold til Investeringsscreeningsloven (https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2021/842) skal økonomiske aktører, i) som ikke er hjemmehørende i EU (”udenlandske aktør”), ii) som er en dattervirksomhed eller filial til en udenlandsk aktør, iii) eller som er kontrolleret af eller underlagt betydelig indflydelse fra en udenlandsk aktør, i visse tilfælde på forhånd ansøge Erhvervsstyrelsen om tilladelse til at indgå ”særlige økonomiske aftaler” eller anmelde indgåelsen. Tilbudsgiver bør afklare, om tilbudsgivers efterfølgende aftaleindgåelse under rammeaftalen vil være en ”særlig økonomisk aftale”, jf. nærmere herom på https://erhvervsstyrelsen.dk/aftaler-omfattet-af-investeringsscreeningsloven.

Forordningen om udenlandske subsidier:
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2560 af 14. december 2022 om udenlandske subsidier, der fordrejer det indre marked, finder anvendelse i forhold til denne delaftale, da delaftalen overskrider tærsklen i forordningens artikel 28.
Ordregiver gør derfor opmærksom på, at tilbudsgivere i dette udbud er forpligtede til enten at fremsende en anmeldelse eller erklæring i overensstemmelse med forordningens regler herom, jf. nærmere forordningens artikel 28 og 29. Virksomheder kan finde nærmere vejledning om forordningens regler, herunder anmeldelsespligten, via følgende link: guide-til-virksomheder-eus-forordning-om-udenlandske-subsidier-ved-offentlige-kontrakter.pdf
Tilbudsgiver uploader anmeldelsen/erklæringen i forbindelse med afgivelse af sit tilbud som Bilag G Anmeldelse/erklæring om udenlandske subsidier.

Liste og kortfattet beskrivelse af udvælgelseskriterier

Ordregiver evaluere alene tilbud fra de virksomheder, som opfylder følgende fastsatte minimumskrav:

Som minimumskrav kræves en samlet årlig omsætning på mindst DKK 15000000 i hvert af de seneste 3 (tre) disponible årsregnskaber, indenfor følgende område:
Salg af standardprogrammel (Commercially available off-the-shelf (COTS) og vedligeholdelse indenfor kategorierne: Application Infrastructure and Middleware, Application Development, Customer Experience and Relationship Management (CRM), Enterprise resource planning (ERP), Supply Chain Management (SCM), Project and Portfolio Management, Email and Authoring, Content Services, IT Operations, Operating Systems, Storage Management, Virtualization Infrastructure, Security, Data Management, Generative AI Apps, Analytics and Business Intelligence, Collaboration Application Software samt udvalgte suiter af slutbrugersoftware med funktionalitet på tværs af disse kategorier.

Ved Standardprogrammel (Commercially available off-the-shelf (COTS)) forstås programmel, der
a) ikke udelukkende er udviklet specielt til enkelte kunder,
b) er tilgængeligt for enhver på lige og almindelige kommercielle vilkår og
c) bliver markedsført overfor og solgt på ensartede og standardiserede vilkår til et bredt udvalg af kunder/aftagere.

Såfremt tilbudsgiveren baserer sig på andre enheders formåen, beregnes omsætningen som ansøgerens og disse andre enheders samlede omsætning i de seneste 3 (tre) disponible årsrapport/årsregnskab. Ved en sammenslutning af virksomheder (f.eks. et konsortium) beregnes omsætningen som virksomhedernes samlede omsætning i de seneste 3 (tre) disponible årsrapport/årsregnskab. Oplysningerne angives i ESPD afsnit IV.B.

Som minimumskrav kræves en positiv egenkapital i hvert af de seneste 3 (tre) disponible regnskabsår. Såfremt tilbudsgiver baserer sig på andre enheders formåen, beregnes egenkapitalen som virksomhedens og disse andre enheders samlede egenkapital i de seneste 3 (tre) disponible regnskabsår. Ved en sammenslutning af virksomheder (f.eks. et konsortium) beregnes egenkapitalen som virksomhedernes samlede egenkapital i de seneste 3 (tre) disponible regnskabsår. Oplysningerne angives i ESPD afsnit IV.B.

Tilbudsgiver skal indgive det fælles europæiske udbudsdokument (herefter ESPD) med angivelse af følgende oplysninger:

Tilbudsgivers omsætning inden for det område, som rammeaftalen vedrører i de tre (3) seneste disponible regnskabsår.
Tilbudsgivers egenkapital i hvert af de tre (3) seneste disponible regnskabsår.
Baserer tilbudsgiver sig på andre enheders økonomiske og finansielle formåen i relation til opfyldelse af minimumskrav til egnethed, jf. nedenfor, kræver ordregiver, at tilbudsgiver og de pågældende enheder hæfter solidarisk for kontraktens gennemførelse.
ESPD fungerer som et foreløbigt bevis for, at tilbudsgiver opfylder minimumskrav til egnethed i relation til økonomisk og finansiel kapacitet.

Inden tildelingsbeslutningen skal den tilbudsgiver, som ordregiver har til hensigt at tildele kontrakten til, fremlægge dokumentation for, at oplysningerne i ESPD er korrekte.

Når ordregiver forlanger det, skal der fremlægges følgende dokumentation for økonomisk og finansiel kapacitet:

Virksomhedens balance eller uddrag heraf i de seneste 3 (tre) disponible årsrapport/årsregnskab, såfremt offentliggørelse af balancen er lovpligtig i det land, hvor virksomheden er etableret, eller anden dokumentation for egenkapitalens størrelse. Ved en sammenslutning af virksomheder (f.eks. et konsortium) skal oplysningerne i de seneste 3 (tre) disponible årsrapport/årsregnskab afgives for hver af de deltagende virksomheder i sammenslutningen.
Baserer virksomheden sig på andre enheders økonomiske og finansielle formåen (f.eks. et moder-, søsterselskab eller en underleverandør), skal oplysningerne ligeledes afgives for disse enheder.

Erklæring om virksomhedens samlede omsætning inden for det område, som kontrakten vedrører, i de seneste 3 (tre) disponible årsrapport/årsregnskab, afhængig af hvornår virksomheden blev etableret eller startede sin virksomhed, hvis tallene for denne omsætning foreligger. Ved en sammenslutning af virksomheder (f.eks. et konsortium) skal oplysningerne i de seneste 3 (tre) disponible årsrapport/årsregnskab afgives for hver af de deltagende virksomheder i sammenslutningen. Baserer virksomheden sig på andre enheders økonomiske og finansielle formåen (f.eks. et moder-, søsterselskab eller en underleverandør), skal oplysningerne ligeledes afgives for disse enheder.

Ordregiver har konstateret, at det fremgik i udbudsbekendtgørelsens punkt 5.1.9 vedrørende begge delaftaler, at ordregiver som endelig dokumentation for egenkapitalens størrelse oplyst i ESPD’et, kunne kræve dokumentationen ”i den seneste disponible årsrapport/årsregnskab”.
Minimumskravet vedrørende egenkapital på begge delaftaler er følgende: Som minimumskrav kræves en positiv egenkapital i hvert af de seneste 3 (tre) disponible regnskabsår.
Videre er det oplyst, at ansøger i ESPD’et skal angive tilbudsgivers egenkapital i hvert af de tre (3) seneste disponible regnskabsår.
Ordregiver bemærker derfor, at angivelsen, om at ordregiver kunne kræve endelig dokumentationen ”i den seneste disponible årsrapport/årsregnskab”, var en fejl, idet ordregiver skal kunne dokumentere egenkapitalens størrelse i overensstemmelse med minimumskravet, og således de seneste tre år, i stedet for alene det seneste disponible årsrapport/årsregnskab.
Ordregiver har dermed foretaget justeringen, således at det nu fremgår, at ordregiver kan kræve den endelige dokumentationen for de seneste 3 (tre) disponible årsrapport/årsregnskab i stedet.

Ordregiver har videre konstateret, at det fremgik af udbudsbekendtgørelsens punkt 5.1.12., at tilbud skulle indleveres på dansk. I udbudsbetingelserne er det oplyst i punkt 4.4., at tilbud skal indleveres på enten dansk eller engelsk. Ordregiver oplyser, at det angivne i udbudsbekendtgørelsen om, at tilbud skulle indleveres på dansk var en fejl, og at ordregiver accepterer tilbud på dansk eller engelsk i overensstemmelse med det angivne i udbudsbetingelsernes punkt 4.4.
Ordregiver har justeret i udbudsbekendtgørelsen i overensstemmelse hermed.

Ordregiver har derudover konstateret, at der visse steder fremgik "ansøger". Eftersom udbuddet alene indeholder en tilbudsfase, vil der i udbuddet alene være en tilbudsgiver. Ordregiver har derfor slettet ansøger og alene henvist til tilbudsgiver i udbudsbekendtgørelsen.

Endeligt har ordregiver konstateret, at der i udbudsbekendtgørelsens punkt 5.1.6 i forbindelse med beskrivelsen af processen vedrørende forordning om udenlandske subsidier blev henvist til, at anmeldelsen skulle uploades som BIlag G. Som nævnt i udbudsbetingelserne skal bilaget imidlertid uploades som Bilag E. Ordregiver har rettet henvisningen, så det istedet nu fremgår, at bilaget skal uploades som Bilag E.

Kort beskrivelse

Udbuddet vedrører to delaftaler: en kontrakt (delaftale 1) og en rammeaftale (delaftale 2)
Delaftale 1 omfatter Standardsoftwareprodukter, herunder slutbrugersoftware, tilkøb til og vedligehold af statens eksisterende porteføjle af Microsoft-programmel. Delaftale 1 har en varighed på fem år.
Delaftale 2 omfatter ny anskaffelse af Cloud Platform Tjenester, herunder IaaS og Paas løsninger, hvor behovet ikke er dækket af statens eksisterende portefølje i delaftale 1. Delaftale 2 har en varighed på fire år.
Delaftale 1 er et genudbud. Delaftale 2 har ikke tidligere været genstand for et udbud og der er således tale om etablering af en ny aftale for staten.
Delaftalerne indgås af Økonomistyrelsen på vegne af den danske stat, og aftalen anvendes af statslige institutioner, for hvilke cirkulære nr. 9474 af 13. juni 2023 om indkøb i staten er gældende

Beskrivelse af udbuddet

Kontrakten omfatter levering af licens og vedligeholdelse af Softwareprodukter til staten i form af standardprogrammel (Commercially available off-the-shelf (COTS). Softwareprodukterne omfatter licenser og vedligeholdelse indenfor følgende kategorier: Application Infrastructure and Middleware, Application Development, Customer Experience and Relationship Management (CRM), Enterprise resource planning (ERP), Supply Chain Management (SCM), Project and Portfolio Management, Email and Authoring, Content Services, IT Operations, Operating Systems, Storage Management, Virtualization Infrastructure, Security, Data Management, Generative AI Apps, Analytics and Business Intelligence, Collaboration Application Software samt udvalgte suiter af slutbrugersoftware med funktionalitet på tværs af disse kategorier.
Antallet af slutbrugere er ca. 100.000.
Kontrakten omfatter videre levering af Vedligeholdelse af og Tilkøb til statens Microsoft-Produkter. Statens Microsoft-Produkter består af den eksisterende portefølje af tidsubegrænsede Licenser til Microsoft-produkter, som nærmere er beskrevet i udbudsmaterialet.
Kontrakten indebærer et inititalkøb. Initialkøbet reguleres i Kontraktens løbetid ved kontraktklausul, som indebærer en nærmere regulering af det løbende aftag af initialkøbet efter år 1. Videre er det muligt at foretage Løbende bestillinger i Kontraktens løbetid.
Detailspecifikationer fremgår af udbudsmaterialet.

Yderligere oplysninger

Den samlede kontraktværdi for vindende tilbud af delaftale 1, der følger af afsnit 6, punkt 6.1.2 (LOT-0001) er fremkommet på følgende måde:
Initialkøbet udgør samlet 2.801.640.006,88 kr.
Kundens løbende bestillinger udgør 120.398.101,29 kr.
Kontraktværdien før option udgør 2.922.038.108,17 kr.
Optionen på 30% udgør 876.611.432,45 kr.
Den samlede kontraktværdi inkl. option på 30% er derfor 3.798.649.540,62 kr.

Udbuddet er opdelt i to delaftaler og gennemføres som et offentligt udbud. Hertil bemærkes det, at delaftale 1 er overgået til udbud med forhandling, da der kun var modtaget ikkeforskriftsmæssige eller uacceptable tilbud, jf. udbudslovens § 61, stk. 1, nr. 2