Totalentreprisekontrakt vedrørende delprojekterne DP03 Vidensaksen (delaftale 1) og DP04 Behandling- og sengeafsnit (delaftale 2)

Kort beskrivelse

Region Syddanmark har i 2016 igangsat arbejderne i forbindelse med opførelsen af Nyt Odense Universitetshospital (Nyt OUH) ved udbud af byggemodningen i to særskilte delprojekter DP01 og DP02. Med dette udbud følger nu to totalentreprisekontrakter vedrørende projektoptimering, projektering samt opførelse/indretning af store dele af selve sygehusbyggeriet (Nyt OUH) i form af delprojekt DP03 – Vidensaksen (Delaftale 1) og delprojekt DP04 – Behandling- og sengeafsnit (Delaftale 2).

Kort beskrivelse

Tillægsaftalen omfatter tilkøb af levering og implementering af SCADA til DP03-DP08 (Nyt OUH). Som led i færdiggørelsen af Nyt Odense Universitetshospital (Nyt OUH) ønsker Region Syddanmark (RS) at indgå aftale med JV CMB/Itinera (JV) om levering og opsætning af komplet SCADA-basis programmel. JV skal som en del af totalentreprisekontrakterne for DP03-DP08 forestå etableringen af alle forsynings- og sikringsanlæg med grænseflade til bygningsautomatikken, dvs. levere og montere PLC-system, CTS-anlæg, AIA, ABA/AVA/ABDL samt forestå al koordinering/styring. Ved nærværende anskaffelse er det tillagt særlig vægt, at JV da vil overtage alle grænseflader i forhold til bygningsautomatikken, således at SCADA systemet ikke længere udgør en isoleret leverance, men udgør en del af den samlede intelligente bygningsautomatik (BMS) som i forvejen er omfattet af JV’s ansvar og risiko.

Kort beskrivelse

Region Syddanmark (RS) har som led i færdiggørelsen af Nyt OUH indgået aftale med Odense Hospital Project Team Joint Venture I/S (OHPT) om udførelsen af et komplet rørpostsystem inden for det med OHPT aftalte afleveringstidspunkt. Tilkøbet omfatter suppl. arbejder vedr. udførelsen af et rørpostsystem til Nyt

Kort beskrivelse

Region Syddanmark ønsker som led i færdiggørelsen af det nye OUH at indgå aftale med Odense Hospital Project Team Joint Venture I/S (OHPT) om anskaffelse af fiberkassetter som en del af udførelsen af den samlede fiberinfrastruktur inden for det med OHPT aftalte afleveringstidspunkt. Tilkøbet omfatter således anskaffelsen af fiberkassetterne, idet OHPT i forvejen - som en del af totalentreprisekontrakterne for DP03-DP08 - skal forestå al koordinering og styring, samt udførelse af alle arbejder med grænseflade til fiberkassetterne og den samlede fiberinfrastruktur på det nye OUH. Ved ændringsønsket (tilkøbet) undgås således unødvendige grænseflader og tidsmæssige risici. Ligeledes sikres OHPT de mest optimale betingelser i forhold til udøvelsen af sin styrings- og koordineringsforpligtelse, idet anskaffelsen af fiberkassetterne da ikke udgør et isoleret projekt, men udgør en integreret del af det samlede byggeri, inkl. en samlet fiberinfrastruktur, som i forvejen er omfattet af OHPT’s ansvar og risiko.

Beskrivelse af udbuddet

Region Syddanmark har ved udbudsbekendtgørelse nr. 2017/S 090-175906 og udbudsbekendtgørelse nr. 2017/S 176-359840 udbudt delprojekterne DP03 – Vidensaksen, DP04 – behandling- og sengeafsnit samt DP05 – Klynge V1, DP06 – Klynge V2, DP07 – Klynge Ø2 og DP08 – Klynge Ø1.
Region Syddanmark har herefter pr. 28. september 2018 og pr. 25. juni 2019 indgået 6 totalentreprisekontrakter omfattende de 6 udbudte delprojekter. Det blev tilbudsgiveren Odense Hospital Project Team Joint Venture I/S (OHPT) som vandt alle 6 delprojekter.
De 6 totalentreprisekontrakter er indgået med følgende totalentreprisesummer svarende til en samlet sum på ca. DKK 4,350 mia.;
— DP03 – Vidensaksen: 1 048 337 445 DKK ekskl. moms
— DP04 – Behandling- og sengeafsnit: 1 741 472 973 DKK ekskl. moms
— DP05 – Klynge VI: 418 298 226 DKK ekskl. moms
— DP06 – Klynge V2: 330 000 605 DKK ekskl. moms
— DP07 – Klynge Ø2: 302 411 551 DKK ekskl. moms
— DP08 – Klynge Ø1: 509,8 mio. DKK ekskl. moms.
I forbindelse med udbuddet af de 6 totalentreprisekontrakter var visse tværgående entrepriser og leverancer udeholdt som bygherreleverancer. Årsagen var den, at der for disse var krav om ensartethed på tværs af alle totalentrepriserne på det nye OUH. Region Syddanmark vidste ikke på udbudstidspunktet, om regionen ville få en eller flere kontraktparter på de 6 særskilt udbudte delprojekter. Nu hvor det efter gennemførelsen af udbuddene af delprojekterne DP03-DP08 har vist sig, at der kun er én totalentreprenør på projekterne, er det muligt at sikre den nødvendige ensartethed ved en efterfølgende overdragelse af bl.a. fiberkassetterne til OHPT, som led i udførelsen af den samlede fiberinfrastruktur på det nye OUH.
Tillægsaftalen omfatter således tilkøb af fiberkassetter, som skal anvendes til at sammenkoble fiberkablerne i den samlede fiberinfrastruktur på det nye OUH. OHPT skal i forvejen som en del af totalentreprisekontrakterne for DP03-DP08 forestå etableringen af alle tekniske installationer (fiber, rør og kabling) med grænseflade til den samlede fiberinfrastruktur, samt forestå al koordinering og styring heraf. Ved tilkøbet af fiberkassetterne hos OHPT sikres det, at OHPT overtager alle entrepriseretlige grænseflader og alle risici. Både i forhold til installation, test og samlet commissioning (tekniske grænseflader), men også i forhold til rettidig udførelse indenfor rammerne af den samlede tidsplan for det nye OUH (tidsmæssige grænseflader). OHPT får herefter det fulde ansvar og den fulde risiko for udførelsen af et samlet byggeri inkl. en samlet fiberinfrastruktur.
Tilkøbet af fiberkassetterne forventes at have en økonomisk værdi på ca. 9,4 mio. DKK ekskl. moms ud af en samlet kontraktværdi for alle de 6 delprojekter DP03-DP08 på 4,35 mia. DKK svarende til en samlet udvidelse på 0,2 %. Konkret foretages tilkøbet af administrative og styringsmæssige årsager til DP04 - Behandling og sengeafsnit, som størrelsesmæssigt har den største koncentration af arbejder forbundet med udførelsen af den samlede fiberinfrastruktur, uanset at udførelsen går på tværs af DP03-DP08. DP04 – Behandling- og sengeafsnit har en samlet kontraktværdi på 1.741.472.973 DKK ekskl. moms og tilkøbet af fiberkassetterne udgør således en beløbsmæssig ændring på ca. 0,5 % af DP04-kontrakten.
Nærværende bekendtgørelse er således foranlediget af, at Region Syddanmark ikke agter at gennemføre et separat udbud af fiberkassetterne, men anser tilkøbet som en naturlig del af den/de samlede totalentreprisekontrakt(er) for det nye OUH, og som et led i OHPT’s samlede koordinerings- og styringsforpligtelse.

Tildeling af en kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en indkaldelse af bud i Den Europæiske Unions Tidende (begrundelse)

Region Syddanmark indgik pr. 28. september 2018 og pr. 25. juni 2019 6 totalentreprisekontrakter omfattende delprojekterne DP03-DP08 til en samlet værdi på 4,35 mia. DKK. Det blev tilbudsgiveren Odense Hospital Project Team Joint Venture I/S (OHPT) som vandt alle 6 delprojekter.
Region Syddanmark ønsker nu at foretage et tilkøb af fiberkassetter til de 6 delprojekter. Konkret foretages tilkøbet af administrative og styringsmæssige årsager til DP04 - Behandling og sengeafsnit, som størrelsesmæssigt har den største koncentration af arbejder forbundet med udførelsen af den samlede fiberinfrastruktur, uanset at udførelsen går på tværs af DP03-DP08.
Det vurderes, at tillægsaftalen mellem Region Syddanmark og OHPT er undtaget fra udbudspligt efter udbudsloven af følgende årsager (hver for sig og tilsammen):
1) Ændringen af DP04-kontrakten er omfattet af den såkaldte bagatelregel i udbudslovens § 180, stk. 1, idet ændringen (tillægsaftalen) både er lavere end tærskelværdien for bygge- og anlægsarbejder (pt. 41.212.688,00 kr.), og er lavere end 15 % af værdien af den oprindelige totalentreprisekontrakt for DP04. Imidlertid følger det af udbudslovens § 180, stk. 2, at såfremt der foretages flere ændringer af den samme kontrakt, skal værdien af ændringerne lægges sammen ved beregningen – både i forhold til opgørelsen af tærskelværdien og i forhold til opgørelsen af grænsen på 15 %. Henset til de begrænsninger, der ligger i anvendelsen af udbudslovens § 180, er det derfor tillige vurderet, at det foreliggende tilkøb af fiberkassetter også kan foretages med hjemmel i udbudslovens §§ 181, jf. § 178.
2) Ændringen af DP04-kontrakten i relation til tilkøbet af fiberkassetterne er tillige vurderet at være omfattet af undtagelsen efter udbudslovens § 181, idet ændringen angår et supplerende tilkøb, der foretages hos den oprindelige totalentreprenør, idet ændringen er vurderet at være nødvendig for gennemførelsen af kontrakten, og idet anvendelsen af en anden leverandør ikke er muligt af både økonomiske og tekniske årsager, og desuden vil forårsage betydelige problemer for Region Syddanmark og en væsentlig forøgelse af Region Syddanmarks omkostninger. Samtidig beløber ændringen sig til kun ca. 0,5 % af værdien af den oprindelige DP04-kontrakt, og overstiger dermed ikke 50 %-grænsen i medfør af udbudslovens § 181, stk. 2.
Det er ved vurderingen tillagt vægt:
— at det samlede Nyt OUH byggeri – som beskrevet i forbindelse med udbuddet - vil fremstå som værende ufærdigt, hvis der ikke etableres fiberkassetter som en del af den samlede fiberinfrastruktur.
— at grænsefladen mellem sygehusbyggeriet og fiberkassetterne i forvejen er omfattet af OHPT’s koordineringsforpligtelse (ansvar og risiko), idet OHPT allerede, som en del af totalentreprisekontrakterne for DP03-08, skal forestå alle arbejder vedr. tekniske installationer (fiber, rør og kabling) med grænseflade til den samlede fiberinfrastruktur, hvorfor ændringsønsket af samme grund også har en naturlig sammenhæng med de allerede aftalte ydelser, jf. også ABT93 § 14.
— at anskaffelsen af fiberkassetterne ved en anden entreprenør end OHPT vil forårsage betydelige grænsefladerisici med en væsentlig forøgelse af Region Syddanmarks risici og omkostninger – både til etablering af den samlede fiberinfrastruktur og til efterfølgende håndtering af eventuelle tvister om grænseflader – hvorfor anskaffelsen af fiberkassetterne ved anden entreprenør end OHPT ikke vil være muligt af økonomiske årsager.
— at OHPT da vil overtage alle entrepriseretlige grænseflader og alle risici. Både i forhold til installation, test og samlet commissioning (tekniske grænseflader), men også i forhold til rettidig udførelse indenfor rammerne af den samlede tidsplan for Nyt OUH (tidsmæssige grænseflader).
— at tilkøbet af fiberkassetter til det nye OUH (DP03-DP08), beløber sig til ca. 9,4 mio. DKK, og derfor må anses for at være uden nævneværdig betydning set i forhold til både den samlede kontraktværdi for DP03-08 på ca. 4,35 mia. DKK og i forhold til kontraktværdien for DP04-kontrakten på ca. 1,7 mia. DKK.
3) Ændringen af tilkøbet er tillige vurderet at kunne foretages med hjemmel i udbudslovens § 178, hvilket understøtter vurderingen efter § 181, jf. ovenfor. Der er således under alle omstændigheder ikke tale om ændringsønske/tilkøb af ydelser, som udgør en ændring af DP04-kontraktens ”grundlæggende elementer”, idet Region Syddanmark ikke ved det forudsatte tilkøb af fiberkassetter:
— indfører betingelser, som ville have givet adgang for andre ansøgere end de oprindeligt udvalgte eller givet mulighed for at acceptere et andet tilbud, end det oprindeligt accepterede eller ville have tiltrukket yderligere deltagere til udbudsproceduren.
— ændrer kontraktens økonomiske balance til OHPT’s fordel på en måde, som den oprindelige kontrakt ikke gav mulighed for.
— indfører en ændring som medfører en betydelig udvidelse af kontraktens anvendelsesområde.
Der henvises til punkt 2.1.4 Generelle oplysninger, hvor begrundelsen fortsættes.

Fortsættelse af punkt 6 Anden begrundelse:
Det er ved denne vurdering tillagt vægt, at tilkøbet af fiberkassetter begrænser sig til ca. 9,4 mio. DKK, og derfor forholdsmæssigt er uden nævneværdig betydning i forhold til værdien af den samlede DP04-kontrakt på 1.741.472.973 DKK ekskl. moms. Ændringen holder sig således også betragteligt under bagatelgrænsen for ændringer på 15 % efter udbudslovens § 180. Som følge af ændringens begrænsede omfang set i forhold til den oprindelige kontraktværdi, vurderes det, at ændringen ikke ville have tiltrukket et andet felt af ansøgere eller ville have ændret på udfaldet af udbuddet. Dette understøttes af, at kontrakten – henset til opgavens karakter - blev udbudt ved en anderledes konkurrence, hvor tilbudsgiverne bl.a. konkurrerede på parametre som proces- og metode, organisation og bemanding samt de laveste totalentreprenørudgifter, herunder ved angivelse af dækningsgrad mv. og der var samtidig i totalentreprisekontrakterne indarbejdet mulighed for projektoptimeringer og justeringer for at kunne løse opgaven. Set i dette lys, kan ændringen ikke antages at have haft indflydelse på resultatet af udbuddet, ligesom der heller ikke er tale om et tilkøb, som ændrer på kontraktens økonomiske balance til OHPT’s fordel og på en måde, som den oprindelige DP04-kontrakt ikke gav mulighed for. Region Syddanmark ønsker udelukkende af købe supplerende arbejder i forlængelse af de ydelser, som allerede er omfattet af de udbudte totalentreprisekontrakter for DP03-DP08. Det må i forbindelse med vurderingen af, om ”kontraktens anvendelsesområde” ændres betydeligt, derfor tillige tillægges vægt, at de tekniske installationer og koordineringen af grænseflader til fiberkassetterne og den samlede fiberinfrastruktur fra starten var en del af totalentreprenørens ansvar og opgaver i relation til DP03-DP08, og at tilkøbet af fiberkassetter derfor har en naturlig sammenhæng med ydelserne og anvendelsesområdet for den oprindelige DP04- kontrakt.

Præcise oplysninger om fristerne for gennemgangsprocedurer

I henhold til Lov om Klagenævnet for Udbud § 7, stk. 3, gælder følgende frist for klage:
Har en ordregiver fulgt proceduren i henhold til Lov om Klagenævnet for Udbud § 4, og offentliggjort en bekendtgørelse med henblik på frivillig forudgående gennemsigtighed skal en klage over, at ordregiveren i strid med udbudsdirektivet (udbudsloven) har indgået en kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en
udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende, være indgivet til Klagenævnet for Udbud inden 30 kalenderdage regnet fra dagen efter den dag, hvor ordregiveren har offentliggjort en bekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende om, at ordregiveren har indgået en kontrakt, forudsat at bekendtgørelsen
indeholder begrundelsen for ordregiverens beslutning om at tildele kontrakten uden forudgående offentliggørelse af en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende. Senest samtidig med at klage indgives til Klagenævnet for Udbud, skal klageren skriftligt underrette ordregiveren om, at klage indgives til Klagenævnet for Udbud, og om hvorvidt klagen er indgivet i den periode på 10 kalenderdage, som er fastsat i Lov om Klagenævnet for Udbud, § 4, stk. 1, nr. 2. I tilfælde hvor klagen ikke er indgivet til Klagenævnet for Udbud i perioden på 10 kalenderdage i henhold til § 4, stk. 1, nr. 2, skal klageren tillige angive, hvorvidt der begæres opsættende virkning, jf. Lov om Klagenævnet for Udbud § 12, stk.1. Adresse og kontaktoplysninger på Klagenævnet for Udbud er angivet i bekendtgørelsens punkt 8.1.
Se mere om indgivelse af klager, herunder størrelsen af klagegebyr på Klagenævnet for Udbuds hjemmeside: www.klfu.dk