Tildeling af en kontrakt uden forudgående offentliggørelse af en indkaldelse af bud i Den Europæiske Unions Tidende (begrundelse)
Udenrigsministeriet anser indgåelsen af kontrakten med Optimero A/S for at være lovlig uden en forudgående offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende, da
i) kontrakten er tildelt og indgået på baggrund af en rammeaftale, der er indgået efter gennemførelse af EU-udbud (med offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende) og da
ii) kontrakten alene vedrører ydelser, der er omfattet af rammeaftalen, og skal udføres inden for rammeaftalens fastsatte løbetid.
Må en fortolkning af præmis 61 i EU-Domstolens dom i sag C-216/17, Autoritá, føre til, at Udenrigsministeriet som udgangspunkt ikke er berettiget til at foretage indkøb på rammeaftalen ud over den oprindeligt anslåede værdi, anser Udenrigsministeriet, at den udvidelse af rammeaftalens omfang, som tildelingen og indgåelsen af kontrakten medfører, udgør en ændring af ikke-grundlæggende elementer i rammeaftalen. Kontrakttildelingen vil derfor også på dette grundlag være lovlig uden en forudgående offentliggørelse i Den Europæiske Unions Tidende.
Ved denne vurdering har Udenrigsministeriet primært lagt vægt på, jf. § 178, stk. 2 i udbudsloven, lov nr. 1564 af 15. december 2015, samt Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens notat af 13. november 2019 om EU-Domstolens dom i sag C-216/17, Authoritá:
— at det ikke kan antages, at udbuddet af rammeaftalen ville have tiltrukket flere eller andre ansøgere/tilbudsgivere eller til modtagelse af andre/bedre tilbud end det accepterede tilbud fra Optimero A/S, hvis Udenrigsministeriet oprindeligt havde anslået værdien af rammeaftalen til 7 258 500 DKK i stedet for 6 mio. DKK, herunder henset til udførelsesstedet for rammeaftalen og rammeaftalens varighed.
— at kontrakten ikke medfører en indholdsmæssig ændring af rammeaftalen og derfor ikke indebærer en forskydelse af den økonomiske balance i rammeaftalen til fordel for Optimero A/S (leverandøren).
— at kontrakten netop alene udgør indkøb af "mere af det samme" og derfor ikke konkret kan anses at medføre en betydelig udvidelse af rammeaftalens anvendelsesområde. Udenrigsministeriet henviser her til de specifikke lovbemærkninger til udbudslovens § 178, stk. 2, og Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vejledning om udbudsreglerne (2016), s. 246-250.
— at tildelingen af kontrakten ikke medfører en udskiftning af den oprindelige leverandør på rammeaftalen.