Etablering af partnerskab med henblik på tilvejebringelse af en ny national digital identitets- og signaturløsning til afløsning af det eksisterende NemID
Digitaliseringsstyrelsen ønsker på vegne af staten, regionerne og kommunerne at indgå i et partnerskab sammen med én eller flere private parter, der vælges ved gennemførelse af et udbud (udbud 1 — omfattet af dette udbud).
Partnerskabets formål skal være at anskaffe og drive en ny national, digital identitets- og signaturløsning eller dele af den (fremover benævnt »kommende eID- og signaturløsning«) til afløsning af det eksisterende NemID med henblik på at stille denne løsning til rådighed for markedet.
De øvrige myndigheder mv., der fremgår af bilag 1a, 1b og 1c i bekendtgørelse nr. 1078 af 3.10.2014 om offentlige afsendere i Offentlig Digital Post (
https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=165004), samt domstolene, Kommunernes Landsforening og Danske Regioner kan vælge at gøre brug af partnerskabets løsning, uden gennemførelse af eget udbud, jf. akt 137 af 28.5.2015 (
http://www.folketingstidende.dk/RIpdf/samling/20141/aktstykke/aktstk137/20141_Aktstk_afgjort137.pdf). Herudover kan Metroselskabet I/S, Udviklingsselskabet By Havn I/S, Odense Letbane P/S og Aarhus Letbane I/S vælge at gøre brug af partnerskabets løsning, uden gennemførelse af eget udbud. Løsningen skal således også stilles til rådighed for dem.
Staten, kommunerne og regionerne ønsker, at den kommende eID- og signaturløsning til afløsning af det eksisterende NemID bliver en fælles løsning, der forbinder borgerne, virksomhederne og det offentlige. Heraf følger, at den kommende eID- og signaturløsning skal stilles til rådighed for den offentlige og private sektor. Herved vil flest mulige offentlige myndigheder og private virksomheder kunne tilbyde deres brugere, hvad enten de er borgere eller kunder hos en virksomhed, at de kan logge på med ét og samme NemID.
Forløbet for anskaffelsen af den kommende eID- og signaturløsning er delt op i to udbud:
Udbud 1 — Etablering af partnerskab (omfattet af denne udbudsbekendtgørelse): Digitaliseringsstyrelsen ønsker at indgå i et partnerskab med én eller flere private parter, der kan opfylde partnerskabets formål om at anskaffe og drive den kommende eID- og signaturløsning.
Digitaliseringsstyrelsen har mulighed for at indgå partnerskabet sammen med én eller flere private partnere, der findes ved gennemførelsen af dette udbud 1.
Udbud 2 — Den tekniske løsning (ikke omfattet af denne udbudsbekendtgørelse):
Efter etablering af partnerskabet udbyder partnerskabet den kommende eID- og signaturløsning eller de dele, som partnerskabet er enige om at samarbejde om. Partnerskabet kravspecificerer således den fælles løsning og indgår kontrakt med den leverandør/de leverandører, der skal udvikle og drive partnerskabets løsning.
For udbud 2 gælder, at det i forbindelse med gennemførelse af udbud 2 vil være et kontraktmæssigt krav til leverandøren af den tekniske løsning, at leverandøren og evt. underleverandører sikrer medarbejderne løn (herunder særlige ydelser), arbejdstid og andre arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for arbejde af samme art i henhold til en kollektiv overenskomst indgået af dem inden for det pågældende faglige område mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske område. Leverandøren skal derudover sikre, at ansatte hos leverandøren og eventuelle underleverandører orienteres om de gældende arbejdsvilkår. De nærmere forpligtelser vil fremgå af udbudsmaterialet til udbud 2.
Kontrakten med leverandøren af den tekniske løsning vil ud over ovenstående skulle omfatte sociale klausuler om uddannelses- eller praktikaftaler i henhold til lov om erhvervsuddannelser eller lov om erhvervsgrunduddannelse mv. som forpligter leverandøren. De nærmere forpligtelser vil fremgå af udbudsmaterialet til udbud 2.
Nærmere beskrivelse af udbud 1 — Etablering af partnerskabet (omfattet af denne udbudsbekendtgørelse):
Digitaliseringsstyrelsen ønsker at etablere et partnerskab med følgende formål:
— at indgå i et samarbejde med henblik på at udbyde udvikling og drift af hele eller dele af den kommende eID- og signaturløsning (partnerskabets løsning — udbud 2)
— at etablere et samarbejde, hvor den offentlige partner og den/de private partner(e) i fællesskab finansierer udvikling og drift af partnerskabets løsning
— at sikre stor udbredelse og høj anvendelsesfrekvens hos slutbrugerne som følge af den offentlige partner og den/de private partner(e)s eller deres interessenters anvendelse af partnerskabets løsning
— at sikre videndeling og deling af kompetencer på tværs af den offentlige og private sektor for så vidt angår udvikling og forvaltning af partnerskabets kommende eID- og signaturløsning.
Den/de private partner(e) deltager således sammen med Digitaliseringsstyrelsen i kravspecificering og finansiering af partnerskabets løsning. En kommende partner i partnerskabet kan ikke samtidig — direkte, indirekte eller gennem konsortium-dannelse, koncern-forbundenhed eller lignende — være leverandør af løsningen.
Etableringen af partnerskabet er ikke en gensidigt bebyrdende aftale om anskaffelse af varer eller tjenesteydelser og er derfor ikke omfattet af udbudsdirektivet. Processen for etablering af partnerskabet vil følge principper, som minder om begrænset udbud, hvilket indebærer, at kun prækvalificerede kan deltage i udbuddet, der her gennemføres som konkurrencepræget dialog, jf. nedenfor. På baggrund af et foreløbigt udbudsmateriale og de prækvalificerede parters efterfølgende foreløbige tilbud foretager Digitaliseringsstyrelsen således en form for konkurrencepræget dialog med hver af de prækvalificerede parter. Processen og emnerne for den konkurrenceprægede dialog fastsættes i det foreløbige udbudsmateriale, som sendes til de prækvalificerede parter. Efter dialogen udarbejdes det endelige udbudsmateriale, som gøres tilgængeligt for de prækvalificerede parter, der herefter kan afgive deres endelige tilbud om deltagelse i partnerskabet.
Udbuddet af partnerskabet gennemføres som en konkurrencepræget dialog, idet kompleksiteten omkring partnerskabets rammer betyder, at det ikke på forhånd er muligt for Digitaliseringsstyrelsen — uden kendskab til potentielle private partneres evner og ønsker til at bidrage til den kommende eID- og signaturløsning — endeligt at fastlægge rammerne for partnerskabet.
Ved rammer forstås alle væsentlige forhold vedrørende partnerskabet, herunder, men ikke begrænset til:
— partnerskabets fælles løsning, dvs. hele eller dele af den kommende eID- og signaturløsning, som parterne ønsker at samarbejde om
— partnerskabets juridiske, retlige og organisatoriske form
— fastlæggelse af ledelse og beslutningskompetence i partnerskabet
— partnerskabets økonomi, herunder finansiering af anskaffelse, udvikling, drift og videreudvikling af den kommende eID- og signaturløsning
— partnerskabets varighed, optioner på forlængelse og ophør, samt
— ejerskab/rettigheder til partnerskabets løsning/leverandørens løsning til partnerskabet.
For så vidt angår finansieringen af partnerskabet og partnerskabets tekniske løsning, skal den kommende finansieringsmodel følge principperne om, at forpligtelser og økonomiske fordele forbundet med løsningen harmonerer med fordelingen af omkostningerne mellem partnerne. Den endelige finansieringsmodel fastlægges i forbindelse med den konkurrenceprægede dialog. Ligeledes skal finansieringsmodellen indeholde en betalingsmodel for tredjeparters anvendelse af partnerskabets løsning.
Digitaliseringsstyrelsen ønsker desuden at etablere et interessentforum, som betjenes af partnerskabet, og hvor offentlige såvel som private interessenter på tjenesteudbydersiden gives mulighed for at afgive ønsker og give input til den kommende eID- og signaturløsning. Forummet skal bidrage med input, som skal sikre, at den kommende eID- og signaturløsning opfylder flest mulige ønsker og behov hos tjenesteudbyderne og dermed kan opnå størst mulig udbredelse. Det ønskes umiddelbart, at forummet skal fortsætte under driften af den kommende eID- og signaturløsning.
På baggrund af den konkurrenceprægede dialog vil Digitaliseringsstyrelsen træffe beslutning om, hvorledes partnerskabet skal organiseres, herunder om der skal oprettes en selvstændig juridisk person, eller om partnerskabet alene skal være aftalebaseret.
Partnerskabet skal minimum løbe frem til det tidspunkt, hvor kontrakten med leverandøren af den kommende eID- og signaturløsning ophører, dog maksimum til det sidste af følgende to tidspunkter: (i) 10 år fra indgåelse af partnerskabet og (ii) syv år fra godkendt idriftsættelse af løsningen i henhold til kontrakten med leverandøren.
Som følge af ovenstående formål forventer Digitaliseringsstyrelsen, at den/de private part(er), der ønsker at indgå i et partnerskab om tilvejebringelsen af den kommende eID- og signaturløsning:
— Kan bidrage til at sikre stor udbredelse, bred anvendelse og høj anvendelsesfrekvens af den kommende eID- og signaturløsning
— Kan bidrage til at finansiere udvikling og drift af den kommende eID- og signaturløsning
— Kan bidrage med kompetencer på eID-området
— Kan bidrage med kompetence på it-sikkerhedsområdet og
— Kan bidrage med personer, som kan indgå i opgaver som kravspecificering, kontraktstyring, ledelsesbetjening mv.
De konkrete mindstekrav til prækvalifikation af private parter fremgår af pkt. III.2.2 Økonomisk og finansiel kapacitet nedenfor.
Digitaliseringsstyrelsen forventer at afholde konkurrencepræget dialog ultimo 2015 mhp. at kunne udsende det endelige udbudsmateriale til de prækvalificerede parter i starten af 2016.
Den forventede tidsplan er som følger:
— Prækvalifikation, ansøgning og udvælgelse: september — oktober 2015
— Udsendelse af foreløbigt udbudsmateriale: oktober 2015
— Modtagelse af foreløbige tilbud: november 2015
— Afholdelse af konkurrencepræget dialog: december 2015 — januar 2016
— Udsendelse af tilrettet, endeligt udbudsmateriale med opfordring til afgivelse af endeligt tilbud: januar 2016
— Frist for afgivelse af endeligt tilbud: marts 2016
— Valg af partner(e): marts 2016
— Etablering af partnerskab/aftaleindgåelse: april 2016
— Udbud 2 — Partnerskabets udbud af den kommende eID- og signaturløsning, eller dele heraf: medio 2016 — medio 2017.
Deadline
Fristen for modtagelse af bud var på 2015-09-23.
Indkøbet blev offentliggjort på 2015-06-18.
Hvem?
Hvad?
Hvor?
Indkøbshistorik
| Dato |
Dokument |
| 2015-06-18
|
Udbudsbekendtgørelse
|
| 2015-09-02
|
Supplerende oplysninger
|