Etablering af offentlig-privat samarbejde om opførelse og drift af et nyt ressourcecenter opført i Vejle Kommune til håndtering af affald
Affald som ressource er et stadigt voksende tema, og regeringens ressourcestrategi forventes at indeholde krav om markant øget genanvendelse. I den forbindelse vurderes det at være essentielt, at der udsorteres såvel organisk materiale som de mange genanvendelige ressourcer, der er i såvel husholdnings- som erhvervsaffaldet.
Vejle Kommune (herefter benævnt »Ordregiver«) har behov for inden for en overskuelig fremtid at etablere nye affaldsbehandlingsanlæg, herunder ikke mindst et nyt sorteringsanlæg. De nye anlæg skal sammen med bl.a. en ny genbrugsplads etableres som del af et nyt ressourcecenter ved motorvejen i Vejle Nord.
Efter nøje undersøgelser har ordregiver vurderet, at det vil være muligt at effektivisere affaldsbehandlingen og at drage fordel af synergier, hvis det nye ressourcecenter etableres i samarbejde med en privat part, således at ressourcecenteret kan behandle affald fra både offentlige og private virksomheder. Ordregivers vurdering skyldes bl.a., at de forventede mængder affald, som Ordregiver i fremtiden skal håndtere, efter Ordregivers opfattelse er for små til, at det er muligt at lave et optimalt og rentabelt ressourcecenter. Ordregiver forventer således, at den private samarbejdspartner vil have behov for og/eller pligt til at lade nærmere aftalte mængder af affald håndtere i det nye ressourcecenter. Samtidig er det Ordregivers vision og ønske, at samarbejdet med den private part skal udvikle sig til et tæt partnerskab, hvor parternes forskellige styrker og kompetencer bidrager til at skabe en bedre og mere effektiv ressourceudnyttelse.
Ordregiver ønsker at etablere samarbejdet gennem dannelsen af et offentlig-privat selskab, der samtidig tildeles 1 eller flere langvarige driftsaftaler med Ordregiver om drift af ressourcecenteret, administration af indsamlingsordninger for husholdningsaffald, drift af genbrugspladser m.v. Det fælles selskab etableres i henhold til lov nr. 548 af 8. juni 2006 om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber (et såkaldt L548-selskab).
Ordregiver udbyder retten til at deltage i selskabet og driftsaftalerne efter reglerne om konkurrencepræget dialog, idet det på grund af modellens tekniske, juridiske og finansielle kompleksitet ikke er muligt at fastlægge de nærmere vilkår for selskabsdeltagelsen og samarbejdet, uden at have en forpligtende dialog med markedet.
En del af ordregivers samarbejde har bestået i gennemførelsen af en OPI-proces med en privat aktør. Resultatet af denne proces samt en log over ordregivers aktiviteter med den private aktør under OPI-processen kan rekvireres ved henvendelse til projektleder Karen Lübben på e-mail:
karlu@vejle.dk.
En del af den konkurrenceprægede dialog vil bestå i – inden for givne rammer – at fastlægge, hvilke nærmere opgaver og aktiver der kan og skal henlægges til L548-selskabet og/eller den private aktør. Det betyder, at beskrivelsen af projektet i det følgende kun er et udgangspunkt for dialogen og derfor ikke nødvendigvis svarer til indholdet af den endeligt udbudte opgave.
Ordregiver forventer under den konkurrenceprægede dialog at tage udgangspunkt i følgende, overordnede beskrivelse af kontrakten:
1: Aktierne i selskabet fordeles mellem ordregiver og den private part indenfor rammerne af lov nr. 548 af 8. juni 2006 om kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber. Som udgangspunkt forventer Ordregiver at skulle eje 49 % af aktierne. Ordregiver og den private part vil hver især kunne udpege et antal medlemmer af selskabets bestyrelse, men bestyrelsens formand vil skulle udpeges blandt medlemmerne udpeget af den private part.
2: L548-selskabet stiftes ved ordregivers kontantindskud og/eller apportindskud af både immaterielle samt materielle aktiver med en forventet værdi på 20-40 000 000 DKK ekskl. moms. Det forventes, at den private deltager enten ved apport- eller kontantindskud indskyder tilsvarende værdier som egenkapital i selskabet.
3: Den private deltager eller L548-selskabet skal forestå etableringen og opførelsen af det nye ressourcecenter, herunder nyetablering af en tilstødende genbrugsplads. Ressourcecenteret forventes således at skulle indeholde minimum en genbrugsplads, et moderne affaldssorterings- og -håndteringsanlæg (til vådt/organisk og tørt dagrenovation fra husstande og dagrenovationslignende affald fra erhverv samt tørre kildesorterede og kildeopdelte genanvendelige fraktioner) med fokus på at optimere genanvendeligheden i det indsamlede affald samt tilhørende faciliteter, f.eks. kildesorteringshal, administrationsbygninger, lager, omlastestation etc. Ressourcecenterets omfang, udformning og anlægsomkostning afhænger bl.a. af, hvilke aktiviteter den private part ønsker at henlægge til ressourcecenteret. Et nyt ressourcecenter etableret udelukkende til dækning af ordregivers behov forventes at have et areal på 45-65 000 kvm og en forventet anlægsomkostning på 180-250 000 000 DKK ekskl. moms, idet det fordelt på en række fraktioner forventes at skulle håndtere ca. 60-80 000 tons affald om året, hvortil kommer de mængder, som skal håndteres fra kommunens øvrige genbrugspladser. Det skal under den konkurrenceprægede dialog afklares, om og i hvilket omfang parterne skal være forpligtet til at godtgøre L548-selskabet et eventuelt tab, hvis de faktiske affaldsmængder afviger fra det forventede, henholdsvis det oplyste i tilbuddet fra den vindende tilbudsgiver.
4: Den private deltager skal købe den omhandlede grund i Vejle Nord af Vejle Kommune, idet den private deltager yderligere vil have mulighed for at købe et tilstødende grundstykke, hvorpå den private deltager kan etablere egne anlæg og aktiviteter. Det forventes at blive genstand for dialog, hvorvidt grunden i stedet skal købes af L548-selskabet.
5: Det vil være genstand for den konkurrenceprægede dialog, i hvilket omfang det skal være L548-selskabet eller den private deltager, der ejer ressourcecenteret og anlægsaktiverne heri. Det vil ligeledes være genstand for den konkurrenceprægede dialog, i hvilket omfang ordregiver ved driftsaftalens ophør skal have forkøbsret og/eller -pligt til ressourcecenteret og anlægsaktiverne.
6: L548-selskabet tildeles en eller flere aftaler med ordregiver, som forventes at indebære, at L548-selskabet skal forestå sortering og håndtering af husholdningsaffald fra Vejle Kommune, ligesom selskabet forventes at skulle drive og vedligeholde ressourcecentret, en nyetableret genbrugsplads i tilknytning til ressourcecenteret samt ordregivers eksisterende genbrugspladser. Med undtagelse af opgaver, der indebærer myndighedsudøvelse og derfor ikke lovligt kan overdrages fra ordregiver til L548-selskabet, forventes L548-selskabet endvidere at skulle udføre en lang række administrative opgaver med tilknytning til L548-selskabets aktiviteter, som i dag varetages af ordregiver, f.eks. administration af indsamling af affald fra hustandene i Vejle Kommune, administration af opkrævning af gebyrer, kommunikation til og med borgere, evt. miljøledelse, logistikopgaver og afsætning af affald.
7: Ressourcecenteret bør ud over den nævnte sortering og håndtering af det private husholdningsaffald fra Vejle Kommune i videst muligt omfang kunne håndtere privatindsamlet erhvervsaffald fra den private deltager eller andre aktører samt kommunalt affald fra andre kommuner.
8: L548-selskabet forventes at blive tildelt en driftsaftale med en varighed fra kontraktens indgåelse til 20 år efter ibrugtagning af det nyopførte ressourcecenter. Den del af kontraktens løbetid, som ligger fra kontraktindgåelsen og indtil ibrugtagningen af ressourcecenteret, vil blive endeligt fastlagt i forbindelse med den konkurrenceprægede dialog. Kontraktens præcise løbetid kan derfor ikke fastslås endnu, hvilket er grunden til, at der ikke er anført et præcist antal måneder for kontraktens varighed i nærværende udbudsbekendtgørelses afsnit II.3). Det bemærkes i den forbindelse, at L548 indeholder krav om, at den offentlige deltager skal indløse eller afhænde sine aktier i L548-selskabet, hvis L548-selskabet i tre på hinanden følgende år har en overvægt af omsætning fra den rent private del. Ordregiver forventes i givet fald at skulle kunne opsige kontrakten om levering af affald til L548-selskabet med et varsel, der fastsættes endeligt med udbudsmaterialet. Endvidere bemærkes, at dele af driftsaftalen forventes at få en kortere varighed end 20 år. I forbindelse med dialogrunderne kan det eventuelt komme på tale at indføje bestemmelser, der på et eller flere områder giver ordregiver mulighed for at forlænge driftsaftalens løbetid.
9: L548-selskabet kan byde på opgaver for andre ordregivende myndigheder, herunder kommuner, på lige fod med andre aktører.
10: Der vil blive stillet krav om og forventninger til, at ressourcecenteret indenfor nærmere angivne rammer og rimelige rentabilitetskrav til enhver tid skal stræbe mod i videst muligt omfang at være bæredygtigt med minimal miljøbelastning og at opnå den højest mulige genanvendelsesgrad af det indsamlede affald.
11: Der vil i driftsaftalen være indeholdt en række sociale klausuler, som L548-selskabet skal overholde.
12: Ordregiver forventer at virksomhedsoverdrage sit nuværende personale til L548-selskabet, i alt ca. 60 medarbejdere fordelt med ca. 20 administrative medarbejdere, ca. 20 medarbejdere vedrørende driften af eksisterende genbrugspladser samt ca. 20 medarbejdere vedrørende driften af ressourcecentret. De medarbejdere, der skal forestå de opgaver på affaldsområdet, som forbliver hos ordregiver, herunder opgaver vedrørende ordregivers myndighedsudøvelse, vil dog ikke blive virksomhedsoverdraget. Det afklares i forbindelse med udbuddet eller efter udbuddets afslutning i hvilket omfang den private deltager skal indskyde medarbejdere i selskabet.
Nærmere om den konkurrenceprægede dialog:
På baggrund af de indkomne anmodninger om prækvalifikation gennemføres der en egnethedsvurdering, og forudsat, at der er tre egnede ansøgere bliver disse opfordret til at deltage i den konkurrenceprægede dialog. Den konkurrenceprægede dialog forventes gennemført i faser. Dialogen gennemføres på baggrund af et beskrivende dokument, der indeholder retningslinjerne for dialogen, som har til formål at gøre Vejle Kommune i stand til at udarbejde et endeligt udbudsmateriale til brug for til budsafgivelse.
Der forventes gennemført mindst to dialogrunder med de prækvalificerede potentielle leverandører inden, at der på baggrund af et endeligt udbudsmateriale afgives tilbud. Ordregiver ønsker at indgå i en tæt og konstruktiv dialog med de prækvalificerede potentielle leverandører i dialogrunden. Formålet hermed er at indkredse og fastslå, hvorledes Ordregivers behov bedst muligt opfyldes. Under denne dialog kan alle aspekter ved kontrakten drøftes med leverandørerne, men det er naturligvis Ordregiver, der har styringen over hvilke temaer, der skal gøres til genstand for dialogen.
Efter dialogen er afsluttet, udarbejdes det endelige udbudsmateriale, som leverandørerne skal aflevere tilbud på.
Vurderingen af leverandørernes endelige tilbud vil ske på baggrund af de underkriterier, der fremgår af det beskrivende dokument og ikke på baggrund af eventuelle drøftelser, tilkendegivelser eller afvejninger, der måtte være foretaget af Ordregiver undervejs i dialogfasen.
Deadline
Fristen for modtagelse af bud var på 2013-09-16.
Indkøbet blev offentliggjort på 2013-07-03.
Hvem?
Hvad?
Hvor?
Indkøbshistorik
| Dato |
Dokument |
| 2013-07-03
|
Udbudsbekendtgørelse
|
| 2013-09-19
|
Supplerende oplysninger
|